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時(shí)間：2021-02-20來源：
永定河是貫穿京津冀的天然生態(tài)河道，具有高原、山區(qū)、平原和濱海等豐富的自然生態(tài)系統(tǒng)，但是受永定河長期斷流影響，水體污染加重，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。同時(shí)永定河也是一條洪水多發(fā)河流，自1644年至1911年的268年間，決口漫溢達(dá)78次，平均每4年左右發(fā)生大災(zāi)一次。17世紀(jì)以來的1626年、1668年、1801年、1890年、1893年的5次洪水均波及北京市區(qū)。比如，1801年盧溝橋南北兩岸決口達(dá)18處，北京城右安門外大橋被沖斷，永定門、右安門外災(zāi)民多達(dá)2萬人。近年，2012年北京暴發(fā)洪水，永定河北京段及其支流也是主要受災(zāi)地區(qū)。 2016年12月，國家發(fā)改委、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，將保障河道生態(tài)需水、恢復(fù)河流生態(tài)功能、維持河流生態(tài)健康作為永定河生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵，提出了“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護(hù)林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)及地下水壓采能力建設(shè)等7個(gè)方面的綜合治理總體方案。2019年，開始實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。
首先是干涸40多年的永定河下游河道實(shí)現(xiàn)通水。永定河全長759 km，2020年春季，干涸40年的永定河下游河道實(shí)現(xiàn)通水，通水河長達(dá)737 km，實(shí)現(xiàn)通水98%，較生態(tài)補(bǔ)水之前增加400多km。京津冀晉實(shí)現(xiàn)水路連通，北京境內(nèi)170余km河段實(shí)現(xiàn)全線通水，水頭進(jìn)入天津市武清區(qū)，《總體方案》中提出的第一階段通水目標(biāo)圓滿完成。截至2020年10月31日，官廳水庫以上累計(jì)向永定河生態(tài)補(bǔ)水約5.46億m3，官廳水庫累計(jì)向下游永定河補(bǔ)水5.34億m3。 第二方面的效益就是流域水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。上游東榆林水庫、冊(cè)田水庫的水質(zhì)由Ⅴ類恢復(fù)到Ⅳ類，永定河沿線10 km以內(nèi)7眼監(jiān)測(cè)井地下水水位平均回升了2.62 m，最大回升達(dá)到20 m以上。沿線震旦鴉雀和黑鸛等稀有鳥類逐步出現(xiàn)，持續(xù)有水河道和濕地面積明顯增加，生境系統(tǒng)明顯改善，促進(jìn)和加強(qiáng)了流域生態(tài)修復(fù)和改善。
二、永定河流域生態(tài)綠色發(fā)展面臨的問題和具體建議
要真正實(shí)現(xiàn)和長期維持“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的治理目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)永定河生態(tài)、綠色可持續(xù)發(fā)展，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的永定河生態(tài)用水保障機(jī)制。
永定河流域水資源稟賦差，人均水資源量276 m3，僅為全國人均水平的1/10；水資源開發(fā)利用率達(dá)到97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上公認(rèn)的40%的警戒線。根據(jù)《總體方案》，永定河三家店控制站基本生態(tài)環(huán)境需水量為2.6億m3，但是由于地下水大量虧空、防滲減滲設(shè)施沒有到位等原因，北京段實(shí)際生態(tài)需水量較《總體方案》確定的生態(tài)需水量偏大。如果要實(shí)現(xiàn)全線通水缺口達(dá)1.9億～2.5億m3。更重要的是，還要考慮未來水資源的變化和用水需求的變化。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2050年華北增溫顯著，溫度增加會(huì)使用水量特別是生態(tài)用水量有明顯增加。根據(jù)預(yù)測(cè)，華北南部降水和水資源略有增加，但北部降水和水資源呈減少趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化專業(yè)委員會(huì)提出的RCP4.5排放情景，我們用七個(gè)對(duì)中國模擬較好的模型的平均值來進(jìn)行計(jì)算，北部水資源進(jìn)一步呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，這無疑進(jìn)一步增加了華北地區(qū)的水資源供需矛盾。建議： ①加強(qiáng)完善流域水源涵養(yǎng)措施，恢復(fù)水生態(tài)良性循環(huán)，科學(xué)確定不同階段河流生態(tài)修復(fù)需水量。 ②加快南水北調(diào)中、東線配套工程和二期工程建設(shè)，增加可供水量，提升永定河生態(tài)用水保障能力。 ③科學(xué)預(yù)測(cè)變化環(huán)境下未來水資源量及需水量，深入開展流域水資源優(yōu)化配置研究。
《永定河生態(tài)用水保障合作協(xié)議》是以流域?yàn)閱卧⒁陨鷳B(tài)水量保障為目標(biāo)，流域機(jī)構(gòu)、政府部門和市場(chǎng)主體共同參與簽訂的協(xié)議，為流域?qū)嵤┥鷳B(tài)補(bǔ)水奠定了基礎(chǔ)。但是，永定河生態(tài)補(bǔ)水涉及引黃水、引江水、再生水等多個(gè)外部水源，流域內(nèi)涉及東榆林、冊(cè)田、友誼、響水堡、官廳等水庫，以及沿線灌區(qū)等多個(gè)取水口門，水量統(tǒng)一調(diào)度與管理是流域整體生態(tài)水量的基本保障，但是目前還沒有實(shí)現(xiàn)。建議： ①加強(qiáng)流域管理和協(xié)調(diào)，從國家層面建立永定河水量調(diào)度管理機(jī)制，理順和統(tǒng)一規(guī)范上、中、下游責(zé)權(quán)利關(guān)系，并逐步完善流域保護(hù)和監(jiān)督管理機(jī)制。 ②研究開發(fā)集預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與調(diào)度于一體、統(tǒng)籌考慮各種水源與工程群的聯(lián)合調(diào)度、多用戶利益兼顧的生態(tài)水量統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)。 ③加快推動(dòng)沿線水庫供水經(jīng)營權(quán)授權(quán)或轉(zhuǎn)讓工作，加強(qiáng)重點(diǎn)取水口的監(jiān)控管理，建立專業(yè)化、職業(yè)化的護(hù)水及管理隊(duì)伍，為生態(tài)補(bǔ)水統(tǒng)一調(diào)度管理保駕護(hù)航。
永定河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是流域協(xié)同治理機(jī)制的重要組成部分，對(duì)形成共建共享共贏的流域治理新格局具有重要意義。為進(jìn)一步提高上游地區(qū)節(jié)水和水污染防治的積極性，亟須建立流域內(nèi)市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確上下游各省市的權(quán)利和義務(wù)，激發(fā)流域生態(tài)補(bǔ)水活力，以實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)水量保障及其水質(zhì)改善、上下游不斷流的治理目標(biāo)。建議：
有效控減水資源承載負(fù)荷。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的原則，落實(shí)總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的方針，合理控制城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；構(gòu)建綠色生產(chǎn)和生活方式，高效節(jié)約集約利用水土資源，有效控制水資源承載負(fù)荷。
科學(xué)確定地下水控制目標(biāo)。要統(tǒng)籌考慮超采治理、地面沉降防治、城市地下空間利用、鹽漬化防控、用水壓力地質(zhì)構(gòu)造格局等因素來確定地下水水位調(diào)控指標(biāo)，地下水水位并不是恢復(fù)越高越好，地下水水位過高也會(huì)帶來其他方面問題。要在不同地區(qū)采取不同的控制目標(biāo)，比如:建議淺層地下水治理目標(biāo)，在大城區(qū)地下水水位控制在20～30 m，中東部地區(qū)控制在2.5～10 m，西部山前地區(qū)控制在10 m以上；深層地下水治理目標(biāo),山前地帶控制在20 m以內(nèi)，中部地區(qū)控制在30～60 m，其余地區(qū)控制在20～30 m。
科學(xué)認(rèn)識(shí)和確定林草植被保護(hù)目標(biāo)。分析發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)年均蒸發(fā)量整體高于保護(hù)區(qū)外；保護(hù)區(qū)內(nèi)年均水儲(chǔ)量低于保護(hù)區(qū)外，且下降的速度較快；大部分保護(hù)區(qū)分布在植被指數(shù)增加且蒸散量增強(qiáng)地區(qū)，但降雨沒有明顯的增加，導(dǎo)致水儲(chǔ)量的負(fù)增長。因此，要科學(xué)確定林草保護(hù)目標(biāo)。建議：
②在華北地區(qū)植被恢復(fù)對(duì)水資源具有顯著影響，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)立植物凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）閾值條件，不能無限擴(kuò)大，要改善林灌草空間的配置，避免過度耗水，使生態(tài)恢復(fù)與保育可持續(xù)。 ③要科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)范圍，保護(hù)區(qū)范圍過大并不利于生態(tài)保護(hù)。布局原則應(yīng)該是宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。布局對(duì)策要因地制宜，要順應(yīng)土資源限制，以水定綠，要適應(yīng)水資源的承載能力；科學(xué)配置，林草結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，減少干預(yù)。
