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減稅收　降電費(fèi) 保供地

——農(nóng)村飲水安全工程打出政策“組合拳”

新華社記者林暉、于文靜

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》，出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一攬子稅收優(yōu)惠政策。至此，按照２０１１年中央一號(hào)文件的要求，支持農(nóng)村飲水安全工程用地、用電、稅收的三項(xiàng)優(yōu)惠政策全部出臺(tái)。

建設(shè)運(yùn)營(yíng)獲５年期稅收優(yōu)惠

農(nóng)村飲水安全工程作為公益性很強(qiáng)的項(xiàng)目，過(guò)去由于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)涉及的稅費(fèi)種類較多，致使成本過(guò)高，一些地方供水單位負(fù)擔(dān)較重。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅收政策的通知》指出，對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來(lái)水銷售收入，免征增值稅；對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)單位從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的飲水工程新建項(xiàng)目投資的經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

此外，通知還提出對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅；對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅；對(duì)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

通知明確，上述政策（除企業(yè)所得稅外）的執(zhí)行期限為２０１１年１月１日至２０１５年１２月３１日。此外，自２０１１年１月１日至農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠政策發(fā)文之日應(yīng)予免征的稅款（除印花稅外），可在以后應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵減或者予以退稅。

確保工程建設(shè)土地供應(yīng)

隨著我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模實(shí)施，農(nóng)村飲水安全工程用地問(wèn)題逐漸凸顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程用地沒(méi)有納入土地利用總體規(guī)劃，未列入年度土地利用計(jì)劃，用地和供地方式不明確，甚至出現(xiàn)獲得土地難等問(wèn)題。

今年２月，國(guó)土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地將農(nóng)村飲水安全工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣（市、區(qū)）年度新增建設(shè)用地計(jì)劃；農(nóng)村飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實(shí)行征收，但日供水千噸萬(wàn)人以上飲水項(xiàng)目用地也可實(shí)行征收。飲水項(xiàng)目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)使用國(guó)有建設(shè)用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。

這一政策的出臺(tái)不僅對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目用地審批程序上給予了最大程度的簡(jiǎn)化和支持，確保土地供應(yīng)，而且對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法利益給予了保障，使農(nóng)村飲水安全工程用地管理有章可循、有據(jù)可依。

電費(fèi)支出降低３成以上

２０１１年以前，我國(guó)大部分農(nóng)村飲水安全工程用電多為非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價(jià)格，電價(jià)在０．８０元／千瓦時(shí)以上，電費(fèi)約占農(nóng)村水廠運(yùn)行成本的１／３至２／３，與工程的公益性定位不相符。

２０１１年５月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出“為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。”

截至２０１１年底，全國(guó)除西藏由各市（縣）直接執(zhí)行國(guó)家政策外，所有省（區(qū)、市）均出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程供水用電政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

這一政策結(jié)束了農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行非普工業(yè)用電或商業(yè)用電價(jià)格的歷史，也使農(nóng)村供水工程電費(fèi)支出降低３０％以上，工程運(yùn)行成本平均降低１０％至１５％，推動(dòng)了工程良性運(yùn)行。