時間：2012-02-09來源：水利部
推進水利跨越式發展中
規劃計劃工作應著力把握的幾個問題
—在全國水利規劃計劃工作會議上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2012年2月9日）
同志們：
今天我們召開全國水利規劃計劃工作會議，深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央關于加快水利改革發展部署及2012年全國水利廳局長會議要求，全面總結2011年水利規劃計劃工作，科學謀劃2012年及今后一個時期水利規劃計劃工作思路和重點，奮力推進水利科學發展、跨越式發展。遼寧省委、省政府對這次會議高度重視，王珉書記對開好會議作出重要批示、提出明確要求，今天又與政高省長、化明副省長百忙之中蒞臨會議指導。剛才，政高省長發表了熱情洋溢的致辭，讓我們切身感受到遼寧經濟社會發展的強勁態勢、水利改革發展的良好勢頭，聽后倍感振奮、深受鼓舞。
剛剛過去的2011年，是實施“十二五”規劃取得良好開局的一年，也是水利發展史上具有里程碑意義的一年。水利規劃計劃部門把貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神作為頭等大事，圍繞中心，服務大局，開拓創新，奮發進取，各項工作取得顯著成效。歸納起來有以下六個突出亮點：一是水利建設投資大幅增加。2011年中央水利投資規模首次突破千億元，達到1141億元，較上年增加15.9%；地方水利投資規模首次突破兩千億元，達到2311億元。二是各項水利投資政策相繼出臺。延長了水利建設基金，13個省份出臺了實施細則；計提了土地出讓收益10%用于農田水利建設資金，17個省、自治區、直轄市實行了省級統籌；24個省、自治區、直轄市組建了省級水利投融資平臺。三是新一輪水利建設全面展開。農田水利、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、西南五省重點水源、農村飲水安全等水利薄弱環節建設加快實施。淮河入江水道整治、江西峽江、河南河口村等一批重大水利工程相繼開工建設。四是重大水利項目審批步伐加快。國家發改委立項批復重點水利項目46項，總投資1842億元，是近幾年批復立項、新開工重點項目較多的一年。五是重點水利規劃編制扎實推進。17項重點水利規劃得到審批，《水利發展“十二五”規劃》已報送國務院審批，七大流域綜合規劃進入協調報批階段，啟動了全國水中長期供求規劃編制，完成了一批水利建設專項規劃。六是水利改革發展試點全面啟動。針對水利改革發展中的重點和難點問題，在部分省市、流域開展了推進水利現代化、加快水利改革和實施最嚴格水資源管理制度等三類試點工作。一年來水利改革發展成績來之不易，各級水利規劃計劃部門的同志付出了辛勤勞動，作出了突出貢獻。在此，我代表水利部，向與會代表和全國從事水利規劃計劃工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！
當前和今后一個時期，既是搶抓機遇實現水利跨越式發展的黃金時期，也是負重前行突破水利深層次制約的攻堅時期。水利規劃計劃工作要堅持以科學發展觀為指導，毫不松懈抓好中央決策部署的貫徹落實，穩定和鞏固治水興水的大好形勢；乘勢而上解決好事關水利長遠發展的重大問題，開創中國特色水利現代化新局面。下面，我就規劃計劃工作應著力把握的幾個問題講幾點意見。
一、統籌謀劃，做好水利改革發展頂層設計
我國國情特殊、水情復雜，特別是在全球氣候變化影響加劇和工業化、城鎮化步伐加快的新形勢下，水利工作出現一系列新情況新問題，面臨一系列新任務新要求。搞好水利改革發展頂層設計，是深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要內容，是推動水利又好又快發展的重要基礎。
第一，充分認識加強水利改革發展頂層設計的必要性和重要性。一是貫徹落實中央水利工作方針，必須加強頂層設計。2011年中央1號文件和中央水利工作會議進一步明確了新時期中央水利工作方針，強調要堅持民生優先、堅持統籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創新，注重科學治水、依法治水。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央水利工作會議上，對做好新時期水利改革發展頂層設計提出明確要求。我們要認真貫徹落實中央決策部署，從戰略和全局的高度，充分認識治水興水的長期性、復雜性、艱巨性，立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，搞好統籌規劃，科學確定水利發展長遠目標、建設任務、投資規模，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進。二是實施好大規模水利建設，必須加強頂層設計。中央明確提出，要通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。組織實施好新一輪大規模水利建設，必須首先搞好頂層設計，統籌考慮流域與區域、東中西部、城市與農村以及不同行業對水利的需求，正確處理上下游、左右岸、開發與保護等各種關系，自上而下科學規劃、合理安排各類水利建設，確保大規模水利建設舉措有力、推進有序、成效顯著。三是破解水利重點領域改革難題，必須加強頂層設計。當前，水利改革發展已進入攻堅時期，改革任務艱巨、影響極為廣泛。需要通過頂層設計，對水利改革發展中的全局性、關鍵性問題進行全面分析，對水利重點領域和關鍵環節的改革進行統籌謀劃，理清改革思路，明確政策措施，提出總體制度架構，加快水利改革攻堅步伐。
第二，準確把握水利改革發展頂層設計的總體思路和科學內涵。一是準確把握水利改革發展頂層設計的指導思想。要深入貫徹落實科學發展觀，按照2011年中央1號文件和中央水利工作會議要求，立足我國基本國情水情和水利工作實際，著眼經濟社會發展全局，自上而下構建涵蓋水利建設、管理和改革，具有方向性、前瞻性、戰略性、系統性、創新性和可操作性的總體框架，為實現中國特色水利現代化提供實施依據。二是準確把握水利改革發展頂層設計的基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，以落實中央關于水利的方針部署為核心，以服務經濟社會發展全局為導向，系統謀劃和有序推進水利改革發展；堅持統籌兼顧、上下互動，把水利改革發展作為有機整體，充分考慮各個領域、各個環節、各個要素的關系，充分吸收各地在實踐中創造的寶貴經驗，確保頂層設計既能體現國家和政府意志又能體現基層和群眾的意愿；堅持整體推動、集中突破，注重頂層設計的系統性，對水利改革發展進行通盤考慮，抓住重大問題和關鍵環節，力爭取得新突破；堅持立足實際、注重實效，從國情民情水情出發，從水利發展的階段性特征出發，結合各地水利發展實際，科學設計方案，強化分類指導，突出可操作性。三是準確把握水利改革發展頂層設計的總體框架。目前，水利改革發展的總體方略已經明確，水利規劃體系、水法規體系、相關政策措施正在逐步完善，水利改革發展的頂層設計基礎已經形成。當務之急是在現有工作基礎上，以2011年中央1號文件為引領，以建立防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系等四大體系為目標，以水利規劃、法律法規、政策措施為支撐，構建目標清晰、層次分明、支撐有力的水利改革發展頂層設計總體框架。
第三，突出抓好水利改革發展頂層設計的四項重點工作。一是以加強防洪薄弱環節建設為重點，做好防洪抗旱減災體系頂層設計。構建以流域綜合規劃、流域防洪規劃、全國抗旱規劃為基礎，以中小河流治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設專項規劃為依托的規劃支撐體系；以水法、防洪法為基礎，以防汛抗旱、河道管理、蓄滯洪區管理等法規規章為依托的法律支撐體系；以加強蓄滯洪區管理、抗旱管理、調度管理、城市防洪排澇等政策措施為依托的政策支撐體系。二是以提高供水保障能力和用水效率為重點，做好水資源合理配置和高效利用體系頂層設計。構建以全國水資源綜合規劃為基礎，全國水中長期供求規劃、飲水安全規劃、灌溉發展總體規劃、地下水利用與保護規劃、節水型社會建設規劃等為主要依托的規劃支撐體系；以水法為基礎，以節約用水、水資源論證、取水許可、水量分配、農田水利、地下水管理等法規規章為主要依托的法律支撐體系；以加強供水安全保障、強化節約用水等政策措施為依托的政策支撐體系。三是以改善水生態環境為重點，做好水資源保護和河湖健康體系頂層設計。構建以全國水資源保護規劃、水土保持規劃為基礎，全國水生態保護與修復、坡耕地綜合整治等相關專項規劃為主要依托的規劃支撐體系；以水法、水土保持法、水污染防治法為基礎，以流域管理、水功能區管理、入河排污口監督管理、水土保持預防監督管理等法規規章為主要依托的法律支撐體系；以建立水生態補償機制等政策措施為主要依托的政策支撐體系。四是以加快水利改革為重點，做好水利科學發展制度體系頂層設計。構建以實行最嚴格水資源管理制度、建立水利投入穩定增長機制、完善水資源管理體制、深化水利工程建設和管理體制改革、健全基層水利服務體系、推進水價改革、提高水利行業能力等改革舉措和政策措施為主要依托的政策支撐體系。
第四，著力完善水利改革發展頂層設計的戰略規劃體系。為貫徹落實中央關于水利改革發展的總體部署，我部組織研究提出了《水利改革發展頂層設計框架方案》，提出了近期做好頂層設計的安排，當前關鍵要著力抓好一些重點領域的頂層設計，完善水利規劃體系、水法規體系和政策措施體系。其中，水利規劃是做好頂層設計的重要抓手，要加快推進以下五項重大水利規劃編制工作：一是流域綜合規劃修編。針對流域近年來出現的新情況、新問題，研究提出流域治理開發與保護的目標任務、總體布局和控制性指標，對今后一個時期流域水資源開發、利用、節約、保護和水旱災害防治做出總體部署。二是全國水中長期供求規劃。在深入分析現狀和未來國家、流域和區域水供求態勢的基礎上，研究提出優化供水布局、調整水源結構、提高供水能力和供水保障率的對策措施，切實保障城鄉居民、重點區域、重要城市、糧食主產區、能源基地的供水安全。三是全國灌溉發展總體規劃。重點圍繞保障國家糧食安全和提高農業用水效率兩大目標，研究提出今后我國灌溉面積發展的總體規模和空間布局，提出加強農田水利建設的目標任務、重點措施以及資金需求。四是全國水資源保護規劃。以維護河湖健康、讓人民群眾喝上放心水、改善人居水環境、實現水資源可持續利用、促進生態文明建設為目標，提出水資源保護總體思路、目標任務和對策措施。五是全國水土保持規劃。研究提出水土流失總體防治目標，明確分區防治方略、重點治理任務和實施安排。同時，要高度重視水利戰略研究，緊緊圍繞保障國家水安全總體目標做好頂層設計。
二、全力推進，科學實施大規模水利建設
當前和今后一個時期，是新一輪大規模水利建設的重要機遇期。要堅持以人為本、人與自然和諧，突出加強民生水利建設，突出加強水利薄弱環節建設，科學制定規劃，加強前期論證，注重生態保護，提高投資效益，確保在科學發展的前提下實現水利跨越式發展。
第一，推進大規模水利建設，必須堅持科學發展、民生優先。在大規模水利建設中，要牢牢把握科學發展這一主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這一主線，全面推進民生水利新發展。一是重點圍繞四大體系建設，推進水利科學發展。中央提出到2020年基本建成四大體系，充分體現了全面、協調、可持續的科學發展要求。在水利建設中，要把防洪抗旱減災、水資源合理配置和高效利用、水土保持生態建設和行業能力建設作為重點，全力推動四大體系的逐步建立。二是重點圍繞加強水利薄弱環節建設，推進民生水利加快發展。中央提出加強農田水利等五大薄弱環節建設，充分體現了關注民生、改善民生、維護人民群眾根本利益的理念和要求。在水利建設中，要全面加強農村飲水安全、中小河流治理和小型水庫除險加固、西南地區重點水源、農田水利等基礎設施建設，確保防洪安全、供水安全、糧食安全。三是重點圍繞加快水利改革，增強水利發展的動力和活力。在水利建設中，要重視體制機制創新，重視完善工程項目法人、資金籌措、水價機制、征地移民、運行管理等建設條件，確保工程建得成、管得好、用得起、長期發揮效益。
第二，推進大規模水利建設，必須以規劃為依據。實施各類水利建設，要堅持規劃先行。通過科學制定規劃，提出水利建設目標任務、總體布局和實施重點。一是針對水利重點建設領域夯實規劃基礎。近幾年，我們下大力氣組織編制了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區續建配套和節水改造、中小河流治理、西南地區重點水源、蓄滯洪區建設、山洪災害防治等多項建設規劃，下一步要加快組織編制大中型水庫建設、農業高效節水灌溉、農村河道綜合整治等專項規劃，為有序實施水利建設、拓寬水利建設領域、擴大水利投資規模打好規劃基礎。二是水利建設項目要以規劃確定的戰略布局為依據加快推進。東北地區要加快水資源配置工程、農業高效節水灌溉工程和灌區建設，著力保障工業化、城鎮化發展和糧食主產區用水需求；西北地區要大力推進農業高效節水灌溉和生態脆弱流域修復治理，適度建設引調水工程，著力解決資源性缺水和生態退化問題；西南地區要加快骨干水源工程建設，著力解決工程性缺水問題；中部地區要加強大江大河大湖治理和重點中小河流治理，著力完善農田灌排體系，提高防洪排澇能力；東部地區要增強城鄉供水保障能力，加強水環境治理，率先實現水利現代化。三是水利建設投資要以規劃確定的目標任務為依據科學安排。目前，“十二五”水利發展規劃和有關建設規劃已編制完成，五年估算總投資1.8萬億元，其中中央水利投資約8000億元，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。各地要根據規劃確定的目標任務，分年度落實好水利建設投資，做到建設目標、重點任務和資金安排相協調，切實防止盲目建設和投資浪費。四是水利建設成效要以規劃確定的主要指標為依據全面評估。要對照規劃目標檢查和評估水利建設成效，重點對規劃確定的主要指標完成情況進行總體評價。
第三，推進大規模水利建設，必須強化前期工作。前期工作是確保水利建設順利實施的必要條件，是保證工程質量和投資效益的重要基礎。一是加強重大水利項目前期論證。“十二五”期間，爭取一批事關國計民生的重大骨干工程開工建設，包括黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等控制性工程，引漢濟渭、滇中引水等水資源配置工程。這些重大水利工程涉及經濟、社會、人口、資源、環境和技術等諸多方面，是復雜的系統工程。各地要針對工程建設的重大制約因素，從建設條件、技術經濟指標、社會和生態環境影響等方面進行綜合論證、方案比選、優化布局，盡可能減少建設用地和移民數量，千方百計保護好耕地和水資源，為重大水利工程立項建設創造條件，促進水利建設與經濟社會發展和生態環境保護的共贏。二是加快民生水利前期工作。近年來，中央對農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、中小河流治理、山洪災害防治等與人民群眾生產生活密切相關的水利建設作出全面部署，明確了完成時限和要求。各地要切實加大前期工作投入力度，超前安排項目前期工作，創新前期工作組織模式，優化配置技術力量，積極開放水利勘測設計市場，充分利用全社會勘測設計力量，全面加快民生水利項目前期工作進度。三是著力提高水利前期工作質量。近年來，申請中央立項的水利項目中，能一次通過技術審查的項目較少，客觀上反映出項目前期工作還存在深度不夠、質量不高的問題，必須引起我們的高度重視。推進大規模水利建設，不僅要加快前期工作進度，滿足及時開工建設的要求，更要關注前期工作的深度和質量。勘測設計單位要保證必要的前期工作周期，嚴格按照技術標準開展前期工作，對提交的前期成果質量終生負責；審查單位要加強工程現場查勘，全面復核設計成果，對出具的審查意見負總責。要加強水利工程節約集約用地，認真做好用地審批工作，堅決杜絕“未批先用”現象。同時，要加快出臺水利前期工作成果質量評價管理辦法，及時對前期工作成果進行質量評價，建立通報制度和獎懲機制，促進前期工作成果質量的提高。
第四，推進大規模水利建設，必須確保投資效益。新一輪大規模水利建設，要突出重點，強化管理，確保工程如期建成，充分發揮資金使用效益。一是抓住難得機遇，建成一批事關流域和區域發展全局的骨干水利項目。重大水利工程經濟社會效益顯著，但同時投資規模大、建設周期長、制約因素多。因此，在新一輪大規模水利建設中，一定要搶抓機遇，統籌安排，確保投資需求，確保工程在合理工期內按時完成，避免半拉子工程、胡子工程。二是發揮縣市主體作用，加快面廣量大的民生水利項目建設。各地要針對民生水利工程項目數量多、工程規模小、完成時限緊，且主要由縣級組織實施的特點，針對基層水利建設管理力量較為薄弱的實際，采取以縣為單位統一組建項目法人、項目打捆招標等方式，創新建設管理模式，強化工程建設、質量、安全等過程管理，將民生水利工程建成精品工程、群眾放心工程。三是加強投資監管，確保水利資金安全。新一輪水利建設投資規模大，且80%以上的中央水利投資用于面廣量大的中小型工程，進一步增加了投資監管的難度。要繼續強化監督檢查和審計稽察，完善資金管理制度，對小型項目要積極探索和完善報賬制、先建后補等資金管理模式，進一步提高資金使用效益和效率。
第五，推進大規模水利建設，必須重視生態保護。隨著我國經濟社會快速發展，人水爭地、侵占河湖、水資源過度開發等問題日益突出，給河湖生態帶來重大影響。新一輪水利建設要高度重視生態保護，著力維護河湖健康。一是在江河治理中要防止人為侵占河湖。要科學編制河湖治理、岸線利用與保護規劃，按照規劃治導線實施江河主要支流和中小河流治理，保持河流的自然形態，防止以城市建設、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地。同時，要嚴格涉河建設項目管理，堅決查處未批先建和不按批準建設方案實施的行為。二是在河流開發中重視對生態環境的影響。在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節，都要高度重視對生態環境的保護。在水庫建設中，要優化工程建設方案，科學制定調度方案，合理配置河道生態基流，最大程度地降低工程對水生態環境的不利影響；在河湖整治中，要處理好防洪除澇與生態保護的關系，防止過度“硬化、白化、渠化”，積極采用生物技術護岸護坡，注重加強江河湖庫水系連通，促進水體流動和水量交換，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系。三是在地下水利用中要防止過度開采。地下水補給周期長、更新緩慢，一旦遭受破壞恢復十分困難，同時地下水也是重要的戰略資源和應急水源，特別要加強涵養和保護。在灌區建設中，凡是通過開發地下水擴大灌溉面積的，都要充分論證地下水儲量和補給狀況，科學合理開采地下水，實現采補平衡。要盡快建立國家地下水監測網絡，劃定限采區和禁采區范圍，嚴格控制地下水開采，防止超采區進一步擴大和出現新的地下水超采區。
三、優化結構，確保各項水利建設投資需求
大建設需要大投入，一方面要千方百計增加投資規模，另一方面還要進一步優化投資結構，確保各項水利建設協同推進。
第一，用好用足政策，保證大規模水利建設投資需求。2011年，中央有關部門和地方各級黨委、政府認真貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神，在建立健全水利投入穩定增長機制方面取得了積極進展。要乘勢而上，進一步增加中央和地方水利投入，發揮公共財政的主渠道作用。一是積極爭取增加中央水利投入。近兩年中央水利投入穩步增加，要在穩定現有規模的基礎上，積極開辟新的投資領域，爭取增列農村河道綜合整治、高效節水灌溉、革命老區水土保持等財政專項；擴大中央財政貼息力度，吸引更多的金融資金投入水利；落實好土地出讓收益中的中央統籌部分，有效緩解農田水利建設資金短缺問題。針對土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的結構性矛盾，財政部、水利部正在研究制定中央統籌使用部分土地出讓收益的辦法。二是加大地方財政對水利的投入。要用足用好中央明確的各項政策，關鍵要出臺一些剛性的政策措施。在這方面，有的省份已經取得了一些突破，如甘肅明確各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的5-10%提取，廣西提出“十二五”期間財政預算用于水利的資金年平均增幅在10%以上，其他省份也要抓緊出臺一些可操作性強的規定。目前，各省、自治區、直轄市都明確了從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的比例，但據統計，2011年實際計提的資金僅270億元，規模明顯偏小，且只有17個省份實行了省級統籌。下一步，各地要抓緊出臺相關管理辦法，在足額計提資金上下功夫，沒有實行省級統籌的省份要抓緊研究出臺具體政策。目前，部分地區已出臺了新的水利建設基金政策實施細則，提出了拓寬征收來源渠道的措施。如山東省明確從行政事業性收費和政府性基金收入中提取3%，有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從征收的城市維護建設稅中提取15%作為水利建設基金；湖南提出新增建設用地的單位和個人，按繳納新增建設用地費的10%繳納水利建設基金。尚未出臺實施細則的地區，要在原有征收渠道基礎上，借鑒其它地區好的做法和經驗，盡快出臺本地區拓寬水利建設基金征收渠道、擴大征收規模的政策措施，更好地發揮水利建設基金的作用。
第二，優化投資結構，統籌推進各項重點水利建設。從目前投資落實情況看，要完成好中央明確的各項水利建設目標任務，除了要繼續爭取增加投資規模外，現有的投資結構還需進一步優化。一要統籌考慮各類水利建設投資需求。根據測算，未來10年的水利投資需求總規模約4萬億元。從近幾年中央水利投資安排情況看，投資結構總體比較合理，重點向民生水利傾斜，尤其是中央有明確時限要求的農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理等建設資金落實情況比較好，年度投資強度較大，基本滿足了投資需求；但從長遠發展看，還需要建設一批重大水利骨干工程，目前投資強度相對不足，與完成規劃確定的建設任務相比，投資缺口較大。對此，我們要加強與有關部門的溝通協調，在確保民生水利工程投資需求的同時，積極擴大投資規模，調整投資結構，加大骨干水利工程投資強度，大力推進各類水利工程建設。二要足額落實好中央投資項目的地方配套資金。2011年，地方政府進一步加大了水利投入，年度投資規模已突破兩千億元，但中央投資項目的地方配套資金仍然沒有完全落實到位。有些地方水利投入總量不足，配套資金到位率低；有些地方雖然水利投資規模較大，但沒有優先滿足中央投資項目的配套資金需求，攤子鋪得過大、戰線拉得過長，致使資金使用分散，配套資金到位率較低。因此，各地要進一步優化投資結構，優先落實中央投資項目的地方配套資金，確保工程建設進度，確保水利投資效益，這是硬任務、硬要求。三要整合使用各類農田水利建設資金。目前，用于農田水利建設的資金有小型農田水利重點縣建設、農業綜合開發、土地整理等10多項，涉及多個部門，這些資金使用的政策要求、管理方式、投入標準等差異較大。各地要加強縣級統籌，進一步發揮縣級農田水利建設規劃的作用，集中投入，整片推進，有序實施，做到建設一片、見效一片，充分發揮涉水資金整體效益。
第三，抓住政策機遇，拓寬地方水利建設投融資渠道。拓寬水利投融資渠道是解決地方水利建設資金不足的重要途徑，各地要切實落實好中央確定的支持水利建設有關金融政策，千方百計擴大水利投融資規模。一是搭建水利投融資平臺。目前，各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產等方式，已組建省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個。各地要繼續爭取政府支持，出臺優惠政策，為投融資平臺配置可有效運作的資源，保障良性運轉，通過直接、間接融資方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。二是用好用足金融支持政策。長期以來，中央財政對部分水利工程建設貸款實行貼息政策，但目前貼息規模還不大，覆蓋面還較窄，下一步要積極與有關部門溝通，爭取擴大貼息范圍和規模。各地也要積極落實好水利項目的財政貼息政策。同時，要加強與金融機構合作，通過收益權、儲備土地質押等方式，創新水利項目貸款模式。要繼續加強與人民銀行、銀監會、發展改革委、財政部等部門的溝通協調，爭取盡快出臺金融支持水利建設的具體政策措施。三是積極爭取地方債券用于水利建設。國務院已批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點，融資投向重點之一是中央投資公益性項目的地方配套。有關地方要充分利用地方債券發行權試點的契機，積極爭取加大地方債券用于水利建設額度。
四、強化基礎，發揮水利統計支撐服務作用
統計是一項重要的基礎性工作。全面、準確、及時的統計數據是制定政策、加強管理、科學決策的重要依據。開展大規模水利建設、全面加強水資源管理、加快推進水利改革發展新跨越，必須著力強化水利統計的支撐作用。
第一，全面加強統計監測，著力構建現代水利統計體系。努力走出一條中國特色水利現代化道路，必須建立現代水利統計體系。一是建立健全完善的指標體系。當前，加快水利改革發展要求水利統計數據信息的提供更加全面、準確、及時，特別是實行最嚴格的水資源管理制度、落實水利建設投入、掌握重點工程建設進度、跟蹤全國水利“十二五”規劃的約束性和預期性指標實現程度等，對水利統計工作提出了新的更高的要求。我們必須以全局視野和前瞻性眼光，把握新時期水利管理的統計需求，不斷拓寬統計范圍，完善月報、季報、年報統計制度，建立一套體系完整、口徑一致、涵義清晰、頻次科學、易于考量的水利統計指標體系。二是廣泛應用先進的技術手段。水利統計要加快從傳統的填表上報向現代的系統直報轉變，從傳統的數據采集匯編向現代的信息整合分析轉變。充分利用地理信息系統、衛星遙感遙測、互聯網技術、物聯網自動監測等現代信息手段，實現數據自動采集傳輸、報表動態匯總管理、成果相互協調校驗，真正將水利統計系統建成基礎數據資源的收集整合中心、分析加工中心和更新維護中心。三是著力強化數據的深度解讀。水利統計數據來源于水利前沿和基層，蘊含著翔實豐富的信息資源。水利統計工作要增強主動服務意識，不斷強化數據分析和解讀，透析復雜現象、剖析薄弱環節、總結內在規律，不僅要提供數據報表，還要提出分析報告，為大規模水利建設提供有力的水利數據支撐。
第二，努力創新工作機制，著力提高統計管理能力和水平。創新和完善水利統計工作機制，是有效解決統計管理薄弱環節、提高工作效率和效能的重要手段。一是完善水利統計報表制度。經過幾十年的探索，水利統計已逐步建立起綜合統計與專業統計相結合的工作體系。要抓緊修訂《水利統計管理辦法》，加快推進水利統計一套表制度改革，進一步完善水利統計報表制度，在全國、流域和區域的不同層面，建立職責清晰、管理高效、運轉協調的水利統計管理模式和工作機制。二是加強數據銜接整合。進一步加強水利統計工作規范化管理，整合現有統計渠道，做好統計數據整合銜接，有效解決統計調查重復交叉、數據不一、整合困難等問題，切實提高水利統計數據的權威性。三是提升基層統計能力。基層統計數據質量決定了全國水利統計的整體質量，要健全機構、明確編制、充實人員、落實經費，穩定基層水利統計隊伍；要實行統計人員備案登記、持證上崗、監督考核制度；要全面加強統計人員培訓，力爭做到每個基層水利單位都有專人負責統計工作，每位基層水利統計工作者都熟練掌握統計工作技能和要求，全面提高基層水利統計數據質量和服務水平。
第三，切實搞好水利普查，著力提高普查數據成果質量。第一次全國水利普查工作已進入最后攻堅階段，各地要高度重視，有效組織、科學安排、全力推進，確保高質量完成水利普查工作。一是確保數據真實可靠。數據質量是普查的生命，關系到普查工作的成敗。各級水利普查機構必須以確保數據質量為核心，層層落實責任制，逐級把好審核關，全力做好普查數據填報和匯總驗收，保證基礎數據的準確性。二是確保數據全面完整。要認真做好普查數據的全面整理、系統分析和深度開發，與常規統計數據相銜接，與國家基礎資源環境數據、其他行業數據以及相關專業數據相協調，形成覆蓋全國、內容全面、專業齊全、數據規范的水利基礎數據體系。三是確保如期完成任務。高質量完成水利普查工作，是對水利行業執行力的重大考驗。各級水利部門和水利普查機構要切實強化組織領導，主要負責同志要親自抓，分管同志要著力抓，加強組織協調，跟蹤工作進展，及時解決問題，加強工作推動、技術指導和督促檢查，確保各項水利普查任務高質量、按期完成。
第四，充分利用普查成果，著力構建國家基礎水信息平臺。第一次全國水利普查為建立國家基礎水信息平臺提供了難得的歷史機遇，必須超前謀劃、提早部署，加快建設體系完整、構架合理、標準統一、動態更新、高效實用的國家基礎水信息平臺。一是整合信息資源。第一次全國水利普查涉及各類普查對象近億個，不僅包括各類水利信息，還包括城鄉居民、工業、農業、建筑業、第三產業等信息，要以此為基礎進一步整合現有信息資源，形成一套完整的水利基礎信息體系。二是實現信息共享。要按照水利信息化建設的總體要求，做好與現有水利規劃計劃信息系統、水利投資統計直報系統的有效銜接，做到標準統一、口徑一致、接口規范，發揮基礎水信息平臺的整體效能。三是確保高效利用。要建立健全歸口管理、統一發布、數據共享的工作機制，區分不同類別、不同專業、不同層次的用戶需求，有針對性地建立信息分類體系，明確各類信息的適用范圍和管理要求，建立信息動態更新維護機制，逐步實現各類基礎水信息資源的充分利用。
最后，我就進一步做好2012年規劃計劃工作再提幾點要求。2012年是黨的十八大召開之年，也是實施水利發展“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。水利規劃計劃工作要以貫徹落實中央水利工作方針和治水興水戰略部署為核心，以推動政策配套、完善規劃體系、強化前期工作、落實建設投資、加強計劃管理、夯實統計基礎為重點，搶抓機遇、開拓進取，凝心聚力、扎實工作，不斷推動各項工作再上新臺階、取得新成效。一是提高認識，把握宏觀。水利規劃計劃部門的同志們要加強學習，準確把握中央關于經濟社會和水利改革發展的大政方針和政策舉措，把思想、認識和行動統一到中央關于水利工作的決策部署上來，充分認清水利改革發展面臨的大好形勢，牢牢抓住國家繼續實施積極的財政政策的有利時機，努力爭取各級財政投資向水利傾斜，積極爭取擴大地方水利建設投資規模，確保中央確定的各項水利建設任務順利實施。二是明確任務，奮力推進。2012年，水利建設投資規模更大、工程項目更多、建設任務更重。各地要結合實際，認真研究制定工作方案，明確主攻方向，突出工作重點，層層落實各項工作任務和責任。要堅持預算執行進度和資金績效管理兩手抓，加快預算執行進度，強化監督檢查和考核評價，確保資金支付序時、均衡、安全、高效。要合理調配力量，有序落實各項建設安排，逐項研究具體措施，逐一跟蹤督導，明確工作節點，抓好關鍵環節，全面完成年度水利建設任務。三是轉變作風，搞好服務。要把解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為根本出發點和落腳點，深入實際、深入基層，加強調查研究，全面掌握基層水利發展實際，準確把握經濟社會發展對水利的需求，認真分析工作中出現的新情況新問題，科學研判水利發展態勢，因地制宜、創造性地開展工作。四是加強協調，爭取支持。規劃計劃工作涉及面廣、綜合性強，需要協調的問題多、難度大。要加強與發展改革、財政、國土、環保等相關部門的溝通協調，積極爭取對投資安排、工程立項、建設用地、項目環評等方面的支持。要充分發揮各級紀檢、監察、審計部門的作用，全方位加強監督檢查。要強化水利系統相關部門和單位的協調配合，調動各方面積極性，形成水利改革發展合力。五是從嚴要求，廉潔自律。規劃計劃部門掌握著規劃編制、項目審批、投資安排等權力，要堅持不懈地加強黨風廉政建設，進一步完善制度、規范管理，強化對權力運行的制約和監督，堅持科學決策、民主決策、集體決策，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要進一步加強隊伍建設，在“創先爭優”活動中做出表率，打造一支政治過硬、勤奮敬業、業務扎實、作風優良、能打硬仗、廉潔奉公的高素質水利規劃計劃干部隊伍。
同志們，水利事業正處于新的發展階段，規劃計劃部門任務繁重、責任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央的各項部署，加大工作力度，銳意改革進取，扎實做好工作，努力開創水利規劃計劃工作新局面，為實現水利更好更快發展作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
