時間：2012-01-15來源：水利部
全面落實十七屆中央紀委七次全會精神
為加快水利改革發(fā)展提供堅強有力保證
—在全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的講話
水利部黨組書記、部長 陳雷
（2012年1月12日）
尊敬的馬馼部長，同志們：
這次全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議的主要任務是：深入學習領會胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話和賀國強同志的工作報告精神，認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會重要部署，回顧總結(jié)水利系統(tǒng)2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究安排2012年工作任務，始終保持水利系統(tǒng)黨的純潔性，為推進中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)提供堅強有力的保證。
中央紀委、監(jiān)察部對加快水利改革發(fā)展非常關心，對水利系統(tǒng)黨風廉政建設高度重視。中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志去年7月12日親臨水利部視察，就開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作情況進行調(diào)研，對水利工作特別是貫徹落實中央加快水利改革發(fā)展決策部署作出重要指示，寄予殷切希望，使我們深受鼓舞、倍感振奮。今天，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬馼同志百忙之中專程蒞臨會議，一會兒還將發(fā)表重要講話，就進一步做好水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐倡廉工作提出明確要求，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。
剛剛過去的2011年，是我國水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，出臺了一系列支持水利的重大政策舉措，推動全國上下興起大干水利、興水惠民的新高潮。一年來，全國水利系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神和十七屆中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，著力推動中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的貫徹落實，著力構(gòu)建水利懲防體系和廉政風險防控機制，著力加強廉政文化建設和領導干部廉潔自律工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力樹立和弘揚黨的優(yōu)良作風，著力完善反腐倡廉領導體制、責任體系和工作機制，水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作呈現(xiàn)出力度不斷加大、成效更加明顯、各項工作整體推進的良好態(tài)勢，有力地促進了水利改革發(fā)展。當前，水利正處于大建設大發(fā)展的“黃金時期”，水利投入大幅增加，大量項目同步實施，多條戰(zhàn)線齊頭并進，水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新問題和新挑戰(zhàn)。各級水利部門要充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，進一步加大工作力度，切實采取有力措施，全面開創(chuàng)水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。
下面，我講幾點意見：
一、認真學習領會胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好保持黨的純潔性各項工作
十七屆中央紀委七次全會是一次十分重要的會議，胡錦濤總書記在全會上發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效和新經(jīng)驗，科學分析了當前的反腐倡廉形勢，系統(tǒng)部署了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，明確提出了保持黨的純潔性、建設堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨的重大戰(zhàn)略任務。胡錦濤總書記的重要講話，高瞻遠矚、總攬全局，思想深刻、內(nèi)涵豐富，是對馬克思主義黨的建設理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對于指導當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面推進黨的建設新的偉大工程、保持黨的先進性和純潔性，對于推動全面做好黨和國家各項工作、奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。我們要深刻領會，全面把握，堅決貫徹。
第一，深刻領會保持黨的純潔性的重大意義。胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，我們黨只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎，才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。特別是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。始終保持黨的純潔性，是對我們黨的嚴峻挑戰(zhàn)，是對每一個黨員干部的重大考驗。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，切實做好保持黨的純潔性各項工作。
第二，準確把握保持黨的純潔性的總體要求。胡錦濤總書記在講話中指出，在新的形勢下保持黨的純潔性，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結(jié)合、發(fā)揚黨的優(yōu)良作風和加強黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。水利系統(tǒng)各級黨組織和黨員、干部要深刻領會保持黨的純潔性的總體要求和工作重點，以學習型黨組織建設為抓手，不斷推進社會主義核心價值體系建設，大力保持黨員、干部思想純潔；以基層黨組織建設為根本，切實加強黨員日常教育管理，大力保持黨員、干部隊伍純潔；以創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務為載體，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，大力保持黨員、干部作風純潔；以廉潔自律各項規(guī)定為準繩，認真開展對照檢查，大力保持黨員、干部清正廉潔；以加強監(jiān)督和嚴明紀律為保證，深入推進反腐倡廉建設，堅決維護黨的純潔性。
第三，切實增強黨員領導干部的純潔性意識。水利系統(tǒng)各級黨員領導干部是水利改革發(fā)展的組織者、推動者、實踐者，要始終保持自身純潔性，不斷加強主觀世界改造，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。要樹立正確的世界觀，胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義信念，加強理論武裝，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致；要樹立正確的權(quán)力觀，時刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具；要樹立正確的事業(yè)觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作成績的根本標準，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀利民之策，堅持不懈地推進民生水利發(fā)展，更好地造福和惠澤人民群眾。
第四，著力強化從制度源頭上保持黨的純潔性。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要堅持把制度建設作為保持純潔性的重要保證，建立健全一整套有效、管用、約束力強的制度體系和工作機制，并切實貫穿到教育、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要嚴明紀律，提高制度的執(zhí)行力，在制度的落實上狠下工夫，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反制度行為的問責力度，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。
二、全面貫徹落實中央紀委七次全會部署，扎實做好水利系統(tǒng)反腐倡廉工作
2012年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，也是深入貫徹落實中央決策部署、加快水利改革發(fā)展的關鍵一年。我們要認真貫徹落實十七屆中央紀委七次全會的戰(zhàn)略部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推動中央重大決策部署貫徹落實為主線，以健全水利懲防體系為核心，以深化水利工程建設領域突出問題專項治理為重點，以廉政風險防控機制建設為突破口，以基層水利單位黨風廉政建設為著力點，以加強黨的作風建設為保障，不斷提高水利反腐倡廉建設科學化水平，為加快水利改革發(fā)展新跨越提供堅強保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
第一，嚴明政治紀律，加強監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署落到實處。要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的首要任務，引導和督促黨員干部堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，確保中央政令暢通。要把貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神作為一項重要政治任務，充分發(fā)揮監(jiān)察部水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機制的作用，以土地出讓收益統(tǒng)籌、金融支持水利建設、基層水利服務體系、農(nóng)業(yè)綜合水價改革、支持農(nóng)村飲水安全工程建設用地政策等為重點，督促有關部門盡快出臺相關配套政策；以重點水利建設項目實施、落實水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴格水資源管理制度、推進水利改革為重點，督促地方各級政府全面貫徹落實中央的決策部署；以水利項目審批、招標投標、建設實施和資金管理為重點，督促項目實施單位規(guī)范建設管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
第二，加大工作力度，強化任務落實，扎實推進水利懲治和預防腐敗體系建設。今年是完成中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的最后一年，要對照規(guī)劃確定的目標任務，進一步加強分類指導，加大落實力度，已經(jīng)完成的工作要鞏固提高，正在開展的工作要加緊推進。要認真總結(jié)規(guī)劃實施經(jīng)驗，積極探索反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等方面的新思路、新舉措、新辦法，科學謀劃好下一個5年水利懲防體系建設。要以理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，將廉政文化建設融入精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程。要認真執(zhí)行黨的監(jiān)督條例，全面落實黨員領導干部廉潔從政若干準則等規(guī)定，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，進一步發(fā)揮民主生活會批評與自我批評的重要作用，著力強化對領導干部的監(jiān)督。要加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，維護水利系統(tǒng)黨員領導干部隊伍的純潔性。
第三，堅持關口前移，加強源頭治理，全面推進水利廉政風險防控機制建設。部黨組決定，從今年起在資金資產(chǎn)管理、干部人事管理和水利工程建設管理三個領域全面開展廉政風險防控機制建設，這是水利系統(tǒng)反腐倡廉建設的一項重大舉措，各級黨委（組）和紀檢監(jiān)察部門要高度重視，精心組織，周密部署，加快推進，著力構(gòu)建以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以加強制度建設為重點，以現(xiàn)代信息技術為支撐，前期預防、中期監(jiān)控、后期處置相結(jié)合的水利廉政風險防控機制。要結(jié)合各單位自身實際，深入排查廉政風險，實施風險等級管理，編制廉政風險防控表，有針對性地研究制定防控措施。要突出加強重點領域、重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險防控工作，對權(quán)力運行實施全過程監(jiān)督制約。要查找制度漏洞，健全長效機制，加快構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要積極把科技手段融入制度設計之中，大力推進水利電子政務系統(tǒng)、水利審計免疫系統(tǒng)和水利行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加強資金集中支付網(wǎng)上監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、準確研判和妥善處置廉政風險。
第四，狠抓問題整改，規(guī)范市場秩序，繼續(xù)深化水利工程建設領域突出問題專項治理。要進一步加大水利工程建設領域突出問題專項治理力度，著力解決前期工作方面存在的未批先建、違規(guī)審批、報大建小、設計質(zhì)量不高、擅自變更設計等突出問題，著力解決招標投標環(huán)節(jié)存在的規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、掛靠借用資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)等突出問題，著力解決建設管理過程中存在的轉(zhuǎn)包和違法分包、項目法人組建不規(guī)范、監(jiān)理不到位、質(zhì)量安全責任制不落實、資金管理使用混亂等突出問題。要盡快制定水利工程進入地方有形建設市場的指導意見，積極穩(wěn)妥地推進重點水利建設項目按屬地原則進入地方公共資源交易市場。要加快建設水利工程建設項目信息公開和誠信體系，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)信息的互聯(lián)互通和互認共享，促進水利建設市場規(guī)范、有序、公正、透明。要繼續(xù)深化各類慶典、研討會、論壇以及公務用車的專項治理工作，進一步鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。
第五，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚清風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶行風。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實強化對水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償、防汛抗旱經(jīng)費物資等重點領域的監(jiān)管。要加強機關效能建設，不斷改進學風、文風和會風，堅決制止各種奢侈浪費行為，樹立水利部門為民、務實、清廉的良好形象。要深入開展水利基層管理單位和水行政執(zhí)法隊伍行風評議活動，以評議促建設，逐步健全民主評議政風行風長效機制。
第六，突出工作重點，整體協(xié)調(diào)推進，切實加強基層水利單位黨風廉政建設。要以縣市水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、中小水利工程管理單位、流域機構(gòu)所屬單位為重點，加強分類指導，強化監(jiān)督檢查，切實把基層水利單位黨風廉政建設抓緊抓實抓好。要建立健全基層水利單位內(nèi)部管理制度，嚴把基建項目、物資采購、科研經(jīng)費、財務管理等關鍵環(huán)節(jié)，切實做到關口前移、防范在先，堵塞廉政風險漏洞。要嚴格執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則決定重大事項，廣泛聽取基層黨員、干部、群眾意見和建議，建立重大事項提前報告制度，全面提高科學決策、民主決策、依法決策水平。要加強基層黨務公開、政務公開、公共事務公開和辦事公開，大力推廣基層水利建設項目公示制，最大程度發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用。要認真落實國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，進一步規(guī)范水利企業(yè)領導人員薪酬管理、股權(quán)激勵、職務消費和對外投資行為，完善“三重一大”集體決策制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
三、切實加強對黨風廉政建設的領導，確保水利系統(tǒng)反腐倡廉各項任務落到實處
反腐倡廉建設事關水利改革發(fā)展大局，要把反腐倡廉建設納入水利工作總體部署和水利系統(tǒng)黨的建設全局之中，加強組織領導，突出工作重點，形成整體合力，不斷推動水利系統(tǒng)反腐倡廉建設邁上新臺階、取得新成效。
第一，堅持“兩手抓、兩手硬”，切實落實黨風廉政建設責任制。各級水利部門領導班子和主要領導要嚴格執(zhí)行《關于實行黨風廉政建設責任制》的規(guī)定，把反腐倡廉建設與推進水利改革發(fā)展有機結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進。領導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責同志要認真履行第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；班子其他成員要落實好“一崗雙責”，抓好自己職責范圍內(nèi)的反腐倡廉建設。要加強黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核，把考核結(jié)果作為衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力和工作實績的重要內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要建立健全責任追究制度，對反腐倡廉建設領導不力、失職瀆職、造成嚴重后果和不良影響的，要嚴肅追究有關領導班子和領導干部的責任。
第二，健全和完善工作機制，更好地形成反腐倡廉工作整體合力。要建立健全反腐倡廉協(xié)調(diào)機制和相關聯(lián)席會議制度，部門之間經(jīng)常通報情況、交換意見、相互支持，形成齊抓共管的良好局面。駐部組局、廉政辦、審計、財務、安全監(jiān)督、工程稽察等部門既要發(fā)揮各自優(yōu)勢，又要統(tǒng)一行動步調(diào)，既要防止監(jiān)督檢查工作不到位、出現(xiàn)死角和盲區(qū)，又要避免不必要的多頭檢查和重復檢查。要充分發(fā)揮部屬各單位、流域機構(gòu)、地方水利廳局紀檢監(jiān)察部門的重要作用，上下聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)調(diào)，共同做好黨風廉政建設各項工作。要推動各級水利部門與同級紀檢監(jiān)察審計部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，發(fā)揮水利反腐倡廉工作的合力。要拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，認真對待群眾來信來訪，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，保障人民群眾的民主權(quán)利，尊重人民群眾的合理訴求。各級紀檢監(jiān)察部門要增強組織協(xié)調(diào)能力，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，合力推動反腐倡廉工作深入開展。
第三，適應形勢發(fā)展要求，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。要科學分析和準確把握新形勢下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律，著力加強全局性、政策性、理論性問題研究，著力防范苗頭性、傾向性、普遍性問題，保證工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性。要加強反腐倡廉工作的分類指導，針對機關、事業(yè)、企業(yè)單位的不同特點，針對各個層級特別是基層單位的不同情況，針對領導干部和一般干部的履職要求，既要全面部署、整體推進，又要突出重點、抓住關鍵；既要統(tǒng)一標準、嚴格要求，又要因地制宜、對癥下藥，不斷提高反腐倡廉建設的針對性和實效性。要不斷拓展反腐倡廉工作領域，加強和改進執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。要進一步強化水利巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，推動工作，著力推進巡視工作制度化、規(guī)范化、科學化。
第四，著力加強自身建設，進一步提高紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)和能力。要深入貫徹中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，以思想政治建設為重點，全面提高政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務能力，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的水利紀檢監(jiān)察隊伍。要深入開展社會主義核心價值體系教育，引導水利系統(tǒng)廣大紀檢監(jiān)察干部自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，主動把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫穿到工作之中。要廣泛學習水利、經(jīng)濟、法律、金融、管理、科技知識，提高隊伍的專業(yè)化水平和履行職責能力。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，將“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果轉(zhuǎn)化為長效工作機制，大力弘揚奮發(fā)有為的精神和真抓實干的作風，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。要更多地從政治上、工作上、生活上關心、支持和愛護紀檢監(jiān)察干部，為他們盡職履責創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。
同志們，深入推進水利系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，責任重大，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞中心、服務大局，突出重點、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
