時間：2011-12-30來源：水利部
加快推進水利改革發展新跨越
著力夯實農業農村持續穩定發展基礎
—在水利部傳達貫徹中央農村工作會議精神大會上的講話
水利部部長、黨組書記 陳雷
（2011年12月30日）
同志們：
12月27日至28日，中央農村工作會議在京召開。這次會議是在我國糧食生產實現歷史罕見的“八連增”、糧食總產連續5年超萬億斤，農民收入實現改革開放以來首次“八連快”、城鄉區域收入差距縮小的勢頭初步顯現，農村社會保持“八連穩”、農村面貌加快改善的大好形勢下召開的一次十分重要的會議。會議認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，分析農業農村形勢，交流“三農”工作經驗，討論《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，部署明年農業農村工作。
黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門審議了會議文件，對做好明年農業農村工作提出了明確要求。胡錦濤總書記對開好會議作出重要指示，充分肯定今年農業農村發展的喜人形勢，高度評價“三農”對全局工作的重大貢獻，明確要求明年要力爭糧食生產再獲豐收、農民收入再攀新高、農村民生繼續改善。溫家寶總理出席了第一次全體會議并發表重要講話，回良玉副總理主持會議并作總結講話。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席會議。今天，我們召開干部大會，主要是傳達學習溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話和即將出臺的2012年中央1號文件精神，按照中央的戰略部署，結合水利工作實際，全力抓好貫徹落實。
剛才，幾位部領導分別傳達了溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話和2012年中央1號文件精神。溫家寶總理的重要講話，從全局和戰略的高度，系統回顧了黨的十六大以來農業農村發展的光輝歷程和巨大成就，精辟論述了農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧繁榮的基本經驗，深刻總結了“三農”工作中具有劃時代和里程碑意義的大事要事，深入闡述了今后農業農村發展的若干重大問題，全面部署了明年農業農村工作的各項任務和政策舉措，就做好新形勢下“三農”工作提出了明確要求，強調要深刻認識“三農”問題的重要性、長期性、復雜性，善于把握農業農村發展的客觀規律，統籌協調好各方面關系，更加科學有效地推動農業農村發展。溫家寶總理的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，立意深遠、主題鮮明，內涵豐富、重點突出，要求明確、舉措有力，貫穿了我們黨把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想，鮮明地回答了新形勢下“三農”工作一系列重大理論和實踐問題，具有很強的思想性、戰略性、針對性、指導性和可操作性，是指導當前和今后一個時期“三農”工作的綱領性文件。
回良玉副總理的重要講話，總結了今年“三農”工作成績，分析了當前農業農村發展形勢，部署了明年農業農村工作任務，并就貫徹落實會議精神、加強對“三農”工作的領導提出了明確要求，強調越是形勢好越要加強領導，越是政策好越要強調落實，要實現明年“三農”發展穩中求進、好上加好，必須做到思想真重視、領導真加強、工作真落實。要切實加強和改善黨對農村工作的領導，把重視“三農”體現在、落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上。各部門各行業要統籌安排城鄉產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理等工作。回良玉副總理的重要講話，對于做好明年“三農”工作具有重要的指導意義。
2012年中央1號文件是2004年以來中央連續出臺的第九個關于“三農”工作的1號文件，文件緊緊圍繞保障農產品有效供給這個中心任務，突出強調加快推進農業科技創新這個重要支撐，既抓住了發展關鍵、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富發展了新時期黨的強農惠農富農政策體系，必將為我國農業持續發展注入強勁動力。
中央農村工作會議對水利工作高度重視。溫家寶總理在講話中，深刻闡述了我國耕地資源和水資源面臨的嚴峻形勢，強調要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，認真落實中央關于加快水利改革發展的各項部署和措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環節建設，大力發展節水農業，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農業發展提供有力保障。回良玉副總理在講話中，強調要繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣，引導發動農民群眾大力開展小型農田水利建設。2012年中央1號文件，強調要堅持不懈地加強農田水利建設，對農村飲水安全、水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治、灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造、發展有效灌溉面積、推廣高效節水灌溉新技術、小型農田水利重點縣建設、山丘區“五小水利”、牧區水利、水土保持、農村水電、農村河道綜合整治等作出重要部署，對擴大節水灌溉設備購置補貼范圍和貸款貼息規模、完善節水灌溉稅收優惠政策、創新農田水利建設管理機制、加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌、落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策，以及完善基層水利服務體系、發展水利科技推廣、防汛抗旱服務隊、灌溉試驗站等專業化服務組織等提出了明確的要求。
下面，我結合水利工作實際，就貫徹落實中央農村工作會議精神講幾點意見。
一、深入學習領會會議精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來
學習貫徹中央農村工作會議精神，重點要深入學習領會溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神，深入學習2012年中央1號文件，切實把認識統一到中央對“三農”形勢的科學判斷上來，把行動統一到中央對“三農”發展的總體要求上來，把措施統一到中央對“三農”工作的部署安排上來。要通過學習，全面準確把握黨的十六大以來我國農業農村發展取得的巨大成就和創造的寶貴經驗，特別是我們黨與時俱進地推進“三農”理論創新、制度創新和實踐創新的豐碩成果，堅定不移地走適合我國國情的農業農村發展道路。要通過學習，全面準確把握做好“三農”工作若干重大問題，堅持立足國內解決吃飯問題的方針、加快推進現代農業建設，堅持統籌城鄉發展、把國家基礎設施建設的重點放到農村，堅持走中國特色城鎮化道路、促進大中小城市和小城鎮協調發展。要通過學習，全面準確把握明年農業農村工作任務和要求，緊緊圍繞“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”，扎實做好各項水利工作。要把貫徹落實中央農村工作會議精神與貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神有機結合起來，切實增強加快水利改革發展的責任感、使命感和緊迫感，著力強化責任分工、協調攻堅和監督檢查，毫不松懈地抓好政策措施落實，確保中央決策部署不折不扣地落到實處，在新的起點上加快推進民生水利新發展。
二、全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約
溫家寶總理在中央農村工作會議上的重要講話中，將實行最嚴格的水資源管理制度與實行最嚴格的耕地保護制度提升到相同的高度，作出了戰略部署，提出了明確要求，我們要深刻領會、狠抓落實。要把嚴格水資源管理作為深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，抓緊確立“三條紅線”，加快建立“四項制度”。要嚴格實行用水總量控制，盡快制定主要江河流域水量分配方案，逐級建立取用水總量控制指標體系，把好水資源論證和取水許可關口。要嚴格實行用水效率控制，修訂用水定額，強化用水計劃管理，推行節水強制標準，全面建設節水型社會。要嚴格實行水功能區限制納污，依法提出限制排污總量意見，加強入河排污口和水功能區監督管理，強化水源地保護。要抓緊制定水資源管理責任和考核辦法，強化城鄉水資源統一管理和流域水資源統一調度，實現資源、環境、經濟、社會協調發展。
三、突出強化農田水利建設，進一步夯實糧食持續穩定發展的水利基礎
近年來，我國糧食產量雖然連創新高，實現了歷史罕見的“八連增”，但各種支撐力量已經繃得很緊，尤其是農田水利建設滯后的問題更加突出。有收無收在于水，糧食生產受水的影響最大，維護國家糧食安全，必須始終把農田水利作為提高農業綜合生產能力的決定性因素，著力夯實糧食持續穩定發展的水利基礎。要大力開展冬春農田水利建設，進一步健全政府引導、規劃依托、財政資金主導、農民積極參與的農田水利建設新機制，形成興修農田水利的強大合力。要進一步加快步伐，確保2012年完成30處以上大型灌區節水改造規劃投資任務，2020年基本完成大型和重點中型灌區節水改造任務。要著力抓好小型農田水利重點縣建設，“十二五”期間基本覆蓋農業大縣和牧區大縣。要結合實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，通過外延發展與內涵挖潛相結合，確保“十二五”期間凈增有效灌溉面積4000萬畝。要堅持蓄引提集并舉、大中小微結合，因地制宜建設“五小水利”工程，全面實施山丘區小型農水設施恢復搶救工程，加快建設雨水集蓄利用工程，大力發展集雨窖灌節水農業，不斷改善山丘區農業生產條件。
四、大力推廣高效節水灌溉技術，促進現代農業發展和用水效率提高
我國農業用水占總供水量的62%，隨著經濟社會快速發展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來越突出。必須把發展節水灌溉作為一項革命性措施，作為發展現代農業的基礎性條件，切實抓緊抓好，抓出成效。要以東北、西北、華北等區域為重點，以小型農田水利重點縣建設、規模化節水灌溉增效示范項目等為依托，不斷加大節水灌溉投入力度，確保“十二五”期間新增高效節水灌溉面積5000萬畝，力爭實現新增1億畝的目標。要積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展節水型設施農業和旱作農業，建立健全農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環節的節水。要大力發展節水灌溉飼草料地，力爭“十二五”期間新增500萬畝灌溉飼草料地。要盡快編制完成東北四省區節水增糧行動總體實施方案和分年度實施方案，組織四省區全力抓好節水灌溉工程建設和管理。要積極研發具有中國特色、適合國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成和規模化、產業化發展。
五、加快完善防汛抗旱減災體系，不斷增強農業抗御自然災害的能力
近年來，隨著氣候變化影響加劇，各種極端天氣災害出現的頻率和強度明顯上升，水旱災害的突發性、異常性日漸突出，給農業自然災害防御帶來了更大困難。必須進一步完善防汛抗旱減災體系，從根本上增強農業抗災減災能力。要突出抓好防洪薄弱環節建設，確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務，全面完成5400座小（1）型病險水庫除險加固任務，加快實施小（2）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災害非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要繼續推進大江大河大湖治理，切實提高防洪保安和水資源調配能力。要抓緊實施全國抗旱規劃，加快實施大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設規劃，因地制宜建設村鎮和城市應急備用水源，積極興修小型蓄水、引水、提水、調水工程，抓緊解決部分地區工程性缺水問題，全面提高應對特大和持續干旱的能力。
六、加快農村飲水安全工程建設，讓人民群眾早日喝上清潔衛生的飲用水
建好農村飲水安全工程，是保障農民群眾身體健康的一件大事，是改善農村民生的重要舉措，也是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的必然要求。近些年我們下了很大力氣，使3.26億農村人口喝上了放心水，提前6年實現聯合國水與衛生千年發展目標，但由于各種因素，還有2億多農村人口存在飲水安全問題。必須把農村飲水安全擺在更加突出的位置，確保2012年年底前解決原規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，實施城鄉一體化供水，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。要加強農村飲水安全工程的運行管理，積極探索管護運行機制，落實管護主體和責任，讓已建成的工程長期持久發揮效益，讓農民喝上足量、清潔、安全、衛生的放心水。
七、深入開展水土保持生態建設，切實保護和改善農村生態環境
我國水土流失十分嚴重，不僅造成大量耕地損失，土地生產力大幅下降，也導致生態環境惡化，加劇山洪地質災害威脅。在農村，經濟最貧困、生態最惡劣、山地災害最易多發的地區，往往也是水土流失最為嚴重的地區。必須進一步加強水土保持生態建設，為維護國家生態安全、防洪安全和糧食安全提供有力保障。要加快推進長江上中游、黃河中上游、東北黑土區、西南石漠化區以及首都水源區、珠江上游等國家重點水土保持工程建設，切實抓好黃土高原多沙粗沙區淤地壩建設、南方崩崗綜合治理等重點項目建設，進一步加大革命老區水土流失治理力度。要突出加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，力爭到2020年建成1億畝標準化、規模化、設施配套化的高標準梯田，穩定解決7000萬山丘區農民群眾的生存和發展問題。要切實加強水土保持預防監督管理，加大重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態自然修復和保護力度。要積極推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程建設規模，搞好農村水電增效擴容改造。要大力開展農村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴挖、山丘區山塘整治等農村水環境綜合整治工程，改善農村人居環境。
八、持續加大水利科技創新和推廣力度，全面提高水利科技對農業的貢獻率
科技是水利發展的基礎支撐和重要保障。要健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在重點領域和關鍵環節率先實現突破。要根據防汛抗旱減災、中小河流治理、水生態環境治理等領域的實際需要，廣泛開展水利先進實用技術推廣轉化，大力提高科技成果轉化率。要適應民生水利發展需要，盡快制訂出臺急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。要加快實施國家防汛抗旱指揮系統二期工程、國家水資源管理信息系統、農村水利管理信息系統建設，進一步完善水文站網體系，提升水文測報能力，做好第一次全國水利普查工作，建立國家基礎水信息平臺，以水利信息化帶動水利現代化。
九、不斷深化農村水利改革，加快構建促進農村水利科學發展的體制機制
當前，農村水利改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，大力推進體制機制創新，不斷增強農村水利發展活力。要加快推進農村水利投資體制改革，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以建立健全鄉鎮或流域水利站為重點，推進基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織的建設與發展。要進一步落實好灌區、泵站等公益性水管單位維修養護經費和人員基本支出經費，落實財政對小型農田灌排工程運行維護費用補助。要按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，加快推進農業水價綜合改革。要積極探索建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。要深化農村小型水利工程產權制度改革，實現農村水利工程良性運行和滾動發展。要加快農村水利條例相關法規制度建設，推進農村水利走上法制化、規范化、現代化發展道路。
十、切實加強對農村水利工作的組織領導，確保各項治水興水政策落到實處
水利改革發展的重心在農村，克難攻堅的關鍵在農村。做好新形勢下農村水利工作，既要有一定的政策理論水平又要有較強的綜合業務素質，既要有較為豐富的實踐經驗又要飽含對“三農”工作的深情。各級水利部門要把農村水利工作放在更加突出的位置，確保認識到位、責任到位、資金到位、組織到位、指導到位、服務到位、監管到位。要深入調查研究，摸清基層情況，找準問題癥結，制定治水興水管水良策，不斷提高工作的針對性和有效性。要認真編制各類農村水利規劃，及時落實前期工作經費，超前開展前期工作，規范審批程序，提高工作效率。要切實當好政府的參謀，主動做好與各有關部門的溝通協調，確保水利資金投入、水資源管理、基層水利服務體系建設等各項舉措落到實處。要加大農村水利宣傳力度，深入解讀中央關于水利改革發展的重要部署和政策措施，全面反映農村水利工作的新舉措和新成效，努力營造推動農村水利發展的良好輿論環境和社會氛圍。
最后，我再強調一下創先爭優群眾評議工作。為了認真貫徹黨的群眾路線，充分調動群眾參與創先爭優的積極性，自覺接受群眾的監督和評價，把創先爭優活動辦成群眾滿意工程，近日中央創先爭優活動領導小組下發了關于開展群眾評議的指導意見。我部也結合水利工作實際制定了實施意見。開展群眾評議，是今年年底明年年初創先爭優活動的重要工作，各單位要高度重視，加強領導，落實措施，分類指導，確保群眾評議取得實效。一要精心組織實施。各級黨組織要廣泛發動群眾參與，確保每個基層黨組織和黨員都接受評議。黨員領導干部既要帶頭接受群眾評議，又要帶頭深入基層加強指導。要把群眾評議與公開承諾、領導點評有機結合起來，與年度述職考核、黨員民主評議、政風行風評議等工作有機銜接起來，科學設計工作方案，防止多頭評議、重復考核。二要明確評議內容。對基層黨組織進行評議，要圍繞組織開展創先爭優活動情況，推動中心工作和重點任務完成來進行，特別是落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神任務分工情況，承諾踐諾情況，為群眾辦實事、做好事、解難事情況，加強黨組織和黨員隊伍建設情況等。對黨員進行評議，要圍繞參加創先爭優活動情況，立足崗位履行職責情況，承諾踐諾情況，聯系和服務群眾情況等來進行。對窗口服務單位進行評議，要突出為民服務創先爭優的內容。三要創新評議方式。對基層黨支部和黨員進行評議，原則上以黨支部為單位進行，參加評議的人員主要是本單位的全體工作人員，一般可采取會議的方式進行。對基層黨委和黨員進行評議，參加評議的人員主要包括下屬單位黨組織負責人和服務對象群眾代表等，可采取會議的方式進行，也可采取問卷調查、召開座談會、個別訪談等方式進行。對窗口服務單位為民服務創先爭優活動情況進行評議，由部創先爭優活動領導小組辦公室組織實施，聽取服務對象意見。四要注重評議實效。要倡導講真話、講實話，引導群眾實事求是、客觀公正地進行評議。對群眾評議反映出來的問題，要認真對待，搞好整改，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，務求取得實效。要認真總結開展群眾評議工作的好經驗好做法，用制度鞏固實踐成果，用制度保障工作落實。
同志們，“三農”工作事關黨和國家工作全局，任務艱巨、責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照中央農村工作會議部署，銳意進取，不斷開拓，凝心聚力，扎實工作，加快推進水利改革發展新跨越，著力夯實農業農村持續穩定發展基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
后天就是2012年元旦了。一年來，大家為了水利改革發展盡心盡力、盡職盡責，辛苦了一年，忙碌了一年，也帶著收獲的喜悅進入新的一年。借此機會，我代表各位部領導為大家送上新年的美好祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、喜樂、祥福、順達！
