時(shí)間：2011-12-20來源：中國水工設(shè)備網(wǎng)
關(guān)鍵詞：灌區(qū)；改革；發(fā)展；研究
一、寧夏引黃灌區(qū)概況
寧夏引黃灌區(qū)是我國古老大型灌區(qū)之一，素有“天下黃河富寧夏”“塞上江南”之美稱。南起中衛(wèi)沙坡頭，東鄰鄂爾多斯臺地，西倚賀蘭山，北至石嘴山，南北長
寧夏地處西北干旱地區(qū)，水資源量少質(zhì)差，地區(qū)分布不均，是全國地表水資源最貧乏的省份之一。當(dāng)?shù)啬晁Y源總量11.63 億m3，人均
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，寧夏引黃灌區(qū)水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以能力建設(shè)為主線，以體系建設(shè)為核心，以管水方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹危幼⒅鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升水量調(diào)控能力；更加注重制度創(chuàng)新，著力提升水權(quán)交易能力；更加注重監(jiān)督管理，著力提升節(jié)水防污能力；更加注重調(diào)度體系建設(shè)，著力推進(jìn)地表水、地下水聯(lián)合運(yùn)用；更加注重服務(wù)能力建設(shè)，著力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的合理需求；更加注重發(fā)展方式調(diào)整，著力推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；更加注重水污染防治，著力促進(jìn)末端治污向源頭防污轉(zhuǎn)變。
到2015 年，通過統(tǒng)籌利用黃河水、當(dāng)?shù)厮胺浅Ｒ?guī)水和加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，基本保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的合理需求。全自治區(qū)引、耗水總量控制在黃委分配指標(biāo)之內(nèi)，全自治區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.47 左右，水分生產(chǎn)率達(dá)到
三、具體任務(wù)
1.加強(qiáng)能力建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求
（1）水量調(diào)控能力建設(shè)
一是實(shí)施青銅峽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。“十二五”期間，完成干渠砌護(hù)
（2）水權(quán)交易能力建設(shè)
2003 年以來，寧夏引黃灌區(qū)啟動實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，走出了一條解決干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水問題的新路子。但要全面推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換工作，還需著眼黃河水資源開發(fā)與保護(hù)大局，科學(xué)研究，統(tǒng)籌兼顧。“十二五”期間重點(diǎn)任務(wù)：一是研究水權(quán)轉(zhuǎn)換范圍拓展工作，探索在揚(yáng)黃灌區(qū)開展水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)；二是培育水市場，探索在一二三產(chǎn)業(yè)之間、境內(nèi)區(qū)域之間開展水權(quán)交易試點(diǎn)；三是強(qiáng)化水量調(diào)配，為寧東等21 個(gè)工業(yè)園區(qū)提供用水保障，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；四是按照計(jì)劃下達(dá)情況，實(shí)施其他灌域水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)。
（3）節(jié)水防污能力建設(shè)
在農(nóng)業(yè)方面，要針對灌區(qū)灌排體系特點(diǎn)，在灌溉輸配水過程、耕作過程和規(guī)模化養(yǎng)殖過程中，采取有效的節(jié)水防污措施，減少回歸水造成的水肥流失或暴雨徑流產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境的影響，提高水環(huán)境的自凈效果。在工業(yè)方面，要通過分質(zhì)供水、多級用水、循環(huán)用水、深化污水處理、再生利用和減排等措施，達(dá)到減量化、再利用、再循環(huán)效果。在生態(tài)方面，要完善城市水系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)水系循環(huán)能力，完成以沙湖、閱海、鳴翠湖、寶湖等重點(diǎn)河湖連通保護(hù)工程。
2.完善體系建設(shè)，構(gòu)建供水可靠的灌區(qū)水網(wǎng)絡(luò)
（1）水量調(diào)度體系建設(shè)
一是加強(qiáng)以促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水增效為內(nèi)容的調(diào)度體系建設(shè)。在灌溉面積逐年擴(kuò)大、用水需求不斷增加的情況下，通過完善水量調(diào)度體系，健全節(jié)水激勵機(jī)制，確保糧食效益穩(wěn)中有升，引黃水量不超指標(biāo)。二是加強(qiáng)以統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置為內(nèi)容的管理體系建設(shè)。通過加強(qiáng)水資源配置體系建設(shè)，促使在用水總量中占用比例較大的農(nóng)業(yè)用水，逐漸向工業(yè)、城市、生態(tài)等高效益行業(yè)轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)以維系黃河健康生命為內(nèi)容的制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善《黃河寧夏段水量調(diào)度管理辦法》等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對各類引黃取水口的統(tǒng)一管理，確保石嘴山斷面流量按黃委控制指標(biāo)平穩(wěn)下泄。四是加強(qiáng)以打造西北生態(tài)屏障為內(nèi)容的分配體系建設(shè)。著眼河湖濕地依法治理實(shí)際，合理編制調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌利用黃河水、雨洪水和農(nóng)田排水資源，為打造西北生態(tài)屏障提供水源保障。
（2）多水源聯(lián)合運(yùn)用體系建設(shè)
通過地表水和地下水、常規(guī)水和非常規(guī)水的統(tǒng)一調(diào)配，切實(shí)提高用水安全保障能力。加大北部引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)淺層地下水的利用量，鞏固平羅、惠農(nóng)、靈武、賀蘭四地1 萬hm2 井渠結(jié)合灌溉面積。針對灌區(qū)調(diào)蓄能力不足及灌溉期缺水問題，利用鎮(zhèn)北堡攔洪庫等蓄滯洪區(qū)與湖泊濕地實(shí)現(xiàn)季節(jié)性調(diào)蓄，實(shí)現(xiàn)地表與地下、常規(guī)與非常規(guī)水資源的聯(lián)合調(diào)度。
（3）社會服務(wù)體系建設(shè)
一是健全農(nóng)民用水戶協(xié)會組織。全面推行農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，完善以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，形成“農(nóng)民自主全面管水—鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)—水管單位延伸服務(wù)”的管水模式。二是加快灌區(qū)信息化工程建設(shè)。完善水情遙測系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水情、雨情數(shù)據(jù)的自動采集、處理和預(yù)報(bào)。增加土壤墑情監(jiān)測和支斗渠動態(tài)配水系統(tǒng)，建成覆蓋各大灌域的水利信息化工程，適應(yīng)灌區(qū)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的需要，向精細(xì)調(diào)度、精準(zhǔn)灌溉邁進(jìn)，灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平明顯提升。
3.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變
（1）開發(fā)水資源向管理水資源轉(zhuǎn)變
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以國務(wù)院“八七”分水方案為總量控制剛性約束，全面落實(shí)《寧夏黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案》和黃河流域年度水量調(diào)度指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行各市縣地表水用水總量、地下水可采總量、排污總量和取水戶取水總量“四個(gè)總量”控制管理。
（2）供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變
一是以“總量控制、定額管理”為核心，切實(shí)抓好水資源配置，即由傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)向“以供定需”“以水定發(fā)展”，使水資源管理由滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃Y源承載力，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，抓好灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是推進(jìn)河湖水系建設(shè)，實(shí)行調(diào)水引流、多源互補(bǔ)，構(gòu)建引得進(jìn)、排得出、可調(diào)控的引黃灌區(qū)水網(wǎng)體系。四是強(qiáng)化水量調(diào)度，正確處理防洪與灌溉的關(guān)系，社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，保障各業(yè)用水需求。五是建立節(jié)約用水責(zé)任、考核和激勵機(jī)制，確保全自治區(qū)引水和耗水總量不超黃委控制指標(biāo)，節(jié)約用水成為全灌區(qū)的廣泛共識。
（3）重點(diǎn)水利投資向節(jié)水防污轉(zhuǎn)變
繼續(xù)加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格渠道、水庫、河流、湖泊、排水干溝的監(jiān)督管理。繼續(xù)深化水價(jià)改革，跟蹤調(diào)研水利工程供水成本，建立長效的水價(jià)補(bǔ)償和節(jié)水杠桿機(jī)制，確保水利工程良性運(yùn)行。
4.提供支撐保障，抓好各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落實(shí)
一是政策支撐保障。“十二五”期間，灌區(qū)水利改革發(fā)展工作任務(wù)繁重、內(nèi)容廣泛，需要有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)研究制定政策措施，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。二是科技支撐保障。依托續(xù)建配套、大型泵站更新改造等水利工程，大力開展新技術(shù)、新材料的推廣和應(yīng)用，積極建立科技創(chuàng)新平臺，為傳統(tǒng)的水利施工注入現(xiàn)代文明因子。三是人才支撐保障。探索建立有利于各類人才脫穎而出的體制機(jī)制，努力造就一支熱愛水利、扎根水利、獻(xiàn)身水利的人才隊(duì)伍，形成推進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
作者簡介：周濤，工程師。
