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摘要:根據(jù)長江流域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、至2030年的水資源供需分析及水資源配置情況,分析了當前和今后一個時期長江流域水資源面臨的形勢。提出了全面推進節(jié)水型社會建設、大力強化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、不斷加強水資源綜合利用體系建設、高度重視跨流域調水工程影響、逐步實現(xiàn)控制性水利水電工程統(tǒng)一調度和建立健全水資源管理制度等6個方面的對策措施,以實現(xiàn)長江流域水資源的可持續(xù)利用。
關鍵詞:水資源利用 水生態(tài) 跨流域調水 水管理 長江流域
1 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀
1. 1 水資源量
長江流域降水較豐沛, 1956～2000年同步系列多年平均年降水量約1 100 mm, 折合年降水總量為19 370億m3 ,占全國的31%。流域多年平均年地表水資源量9 856億m3 ,折合徑流深為552. 9 mm受季風氣候和地形地貌影響,流域絕大部分區(qū)域地表水資源年際變化大,年內分配不均, 60%～80%的徑流量集中在汛期。流域多年平均年地下水資源量為2 492 億m3 ,主要分布在山丘區(qū),通過河川徑流的形式排泄。地表水資源量和地下水資源量之間的重復計算水量為2 390億m3 ,流域水資源總量(地表水資源量和地下水資源量之和扣除二者之間的重復計算水量)為9 958億m3 ,占全國的35%。
長江流域水資源總量居全國各江河之首,人均占有量2 326 m3、耕地畝均占有量2 150 m3 ,略高于全國平均水平,分別是世界平均水平的30%、70%。
對比1956～2000年同步系列水資源評價成果與20世紀80 年代初期開展的第一次全國水資源評價(1956～1979 年系列)成果,流域水資源總量變化不大。
1. 2 水資源可利用量
水資源可利用量是在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下,在可預見的未來,通過經(jīng)濟合理、技術可行的措施,在當?shù)厮Y源中可供河道外開發(fā)利用的最大水量(按不重復水量計) ,是流域水資源開發(fā)利用的最大控制上限。扣除無法控制的洪水量和需下泄的生態(tài)環(huán)境水量,長江流域多年平均年水資源可利用量為2 827億m3 ,占全國的34. 7%。
1. 3 水資源開發(fā)利用情況
新中國成立以來,特別是改革開放30 a來,長江流域水資源開發(fā)利用取得了巨大成就,流域內已建成大、中、小型水庫約4. 57 萬座,水庫總庫容1 745 億m3 引提水工程約36. 8萬處,年引提水能力1 336. 4億m3 跨水資源一級區(qū)的調水工程11 處 塘堰約480. 7萬處農村分散的手工、機械井約701萬眼集雨工程約268萬處。形成了約2 300億m3 的年供水能力。
2007年,長江流域總供(用)水量為1 802.
根據(jù)1995～2006年同期供水量和水資源資料,長江流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為17. 8% ,略低于全國平均值(19. 0% ) ,水資源開發(fā)利用尚有一定的潛力。
2007年,長江流域人均用水量
1. 4 水資源質量
2007年,長江流域廢污水排放量為257.
2007年,在所評價的69
2 水資源供需分析
2. 1 經(jīng)濟社會發(fā)展預測
根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署,按照轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、降低資源消耗、提高發(fā)展質量和保護生態(tài)環(huán)境的總體要求,依據(jù)全國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析和預測成果,并參考流域內各省(自治區(qū)、直轄市)中長期發(fā)展規(guī)劃,對2030年前長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標進行了預測。
預計到2030年,流域總人口將達到5億左右,城鎮(zhèn)化率達到60%左右按2007年不變價,可實現(xiàn)地區(qū)生產總值58萬億元左右在經(jīng)濟持續(xù)增長的同時,經(jīng)濟結構將進一步優(yōu)化調整,一、二和第三產業(yè)增加值構成將調整為4. 0∶50. 4∶45. 6為保障國家糧食安全和建設社會主義新農村的需要,農田有效灌溉面積將達到1 933. 3萬hm2 ,比現(xiàn)狀增加453. 3萬hm2。
2. 2 用水定額和效率
按照“科學高效、經(jīng)濟合理、技術可行、生態(tài)良好”的原則,根據(jù)長江流域水資源條件和節(jié)水減污的要求,應加強長江流域節(jié)水防污型社會建設。到2030年,流域水資源利用效率將大幅度提高,接近同期國際先進水平。通過強化節(jié)水型社會建設,城鎮(zhèn)居民生活用水定額控制在168 L / (人·日)以內,城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到11%以下,農村居民生活用水定額控制在100 L / (人·日)以內通過調整工業(yè)結構和產業(yè)優(yōu)化升級、逐步提高水價、提高工業(yè)用水重復利用水平和推廣先進的節(jié)水工藝等措施,流域萬元工業(yè)增加值用水量下降到56 m3以下,工業(yè)用水重復利用率提高到86%以上通過大力發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水灌溉技術,農業(yè)灌溉畝均用水量控制在422 m3以內,灌溉水利用系數(shù)提高到0. 60以上。
2. 3 需水量預測
按照經(jīng)濟社會發(fā)展指標以及采取強化節(jié)水措施的用水定額和效率指標測算,到2030年,長江流域多年平均年需水量為2 351億m3 ,較現(xiàn)狀供(用)水量有一定幅度的增加。
2. 4 供水量預測
根據(jù)各區(qū)域水資源和來水條件、需水情況及供水系統(tǒng)的運行情況,在滿足河道內生態(tài)環(huán)境用水要求的前提下,通過現(xiàn)有工程措施的挖潛配套與優(yōu)化調度,適當建設新水源工程,以及加大污水處理回用、海水淡化和直接利用等措施,到2030年,長江流域多年平均年可供水量為2 348億m3。
2. 5 供需平衡分析
采取強化節(jié)水措施,控制需求過快增長,對現(xiàn)有工程設施挖潛配套,適度建設新水源工程,合理調配水資源,保障生態(tài)環(huán)境用水。到2030年,長江流域多年平均年總需水量2 351億m3 ,可供水量2 348億m3 ,缺水3億m3 當保證率為90%時,總需水量2 594億m3 ,可供水量2 587億m3 ,缺水7億m3。平水年和中等干旱年份,可基本實現(xiàn)水資源的供需平衡特殊干旱年,除局部區(qū)域外,全流域總體經(jīng)濟社會發(fā)展不會因缺水而遭受大的沖擊。
長江上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,缺少水資源控制性骨干工程,水資源調控能力不足,開發(fā)程度和利用水平相對較低,主要應通過對現(xiàn)有設施挖潛配套,并結合綜合利用規(guī)劃,開發(fā)建設一批大型控制性調蓄工程和一批大、中、小型水源工程,重點解決四川盆地腹地、滇中高原和黔中高原等區(qū)域的工程性缺水和資源性缺水問題。長江中游地區(qū)是我國重要的農產品生產基地和沿江經(jīng)濟帶的核心地區(qū),考慮未來中游城鎮(zhèn)密集區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家糧食安全的需要,主要應通過加強節(jié)約用水和防污治污,強化對現(xiàn)有工程設施的挖潛配套和節(jié)水改造,建設一批水資源調控工程和江湖連通工程,提高對干流和主要支流水資源的調控能力,改善枯水期和枯水年供水狀況以及河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況。長江下游地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟中心地區(qū),總體上水資源開發(fā)利用水平較高,城鎮(zhèn)及工業(yè)用水比重大,對供水水質及保證程度要求較高,在強化節(jié)水減污措施的基礎上,主要應通過提高沿江工程的引排能力,逐步擴大引江規(guī)模等措施解決。
3 水資源配置
按照“公平公開、統(tǒng)籌協(xié)調、高效利用、綜合平衡”的原則,對水資源在經(jīng)濟社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間、不同區(qū)域之間以及不同用水行業(yè)之間進行合理配置,使得水資源配置格局與經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護的要求相協(xié)調,在保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時,有效保護水資源,維護生態(tài)平衡,改善環(huán)境。
到2030年,長江流域本區(qū)域多年平均年共配置水量2 348億m3 ,按不同用水行業(yè)分,工業(yè)、農業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境配置水量為759, 1 195, 359, 35億m3 ,分別占總水量的32. 3% , 50. 9% , 15. 3% , 1. 5%按城鄉(xiāng)分,城鎮(zhèn)和農村配置水量為1 064億m3 和1 284億m3 ,分別占總水量的45. 3%和54. 7%按供水水源分,地表水、地下水、其他水源、外流域調入配置水量為2 213, 87, 40, 8億m3 ,分別占總水量的94. 3% , 3. 7% ,1. 7% , 0. 3%。
到2030年,在滿足長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護用水要求的基礎上,多年平均年向外流域調出水量452. 5億m3 ,受水區(qū)主要位于黃河、淮河、海河3大流域。
到2030年,長江流域本區(qū)域多年平均年河道外配置水量的消耗量為1 312億m3 ,本區(qū)域消耗水量與向外流域調出水量之和為1 764. 5億m3 ,占可利用量的62% ,入海水量為8 100億m3 ,平水年和中等干旱年份,河道內及河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水要求總體可得到保障,特殊干旱年將受到一定影響。
4 水資源面臨形勢
4. 1 水資源可利用量有一定限度
長江流域水資源總量較豐富,但時空分布不均,可利用量有一定限度。長江流域單位國土面積水資源量為56萬m3 /km2 ,約為全國平均值的兩倍,水資源總量相對較豐富。單位國土面積水資源量最大的是鄱陽湖水系,為94. 6 m3 /km2 最小的是金沙江石鼓以上區(qū)域,為19. 3 m3 /km2。最大最小相差3. 9倍,地區(qū)分布嚴重不均。受季風氣候影響,長江流域水資源量年際變化較大,且出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情況,在1956～2000 年系列中,最大為1998 年的13 045 億m3 ,最小是1978 年的7 577 億m3 ,最大最小比值為1. 7,變差系數(shù)為0. 12。降水量和河川徑流的60% ～80%集中在汛期,年際和年內分配的不均性比較顯著。長江流域水資源可利用量為2 827億m3 ,可利用率為28. 5% ,即使加強洪水資源化利用的工作力度,可利用量仍然有一定限度。
4. 2 水污染防治任務更為艱巨與復雜
長江流域水體水質總體良好,但湖(庫)水富營養(yǎng)化有加重的趨勢。根據(jù)河流水質評價結果, 2007年長江流域水資源質量總體良好,大部分河段能滿足所屬水域水功能的要求,但局部污染較嚴重,干流城市江段岸邊水域水質較差,尤以上海、南京、武漢、重慶、攀枝花等5個城市江段近岸水域更為突出,支流部分河段特別是嘉陵江、岷江、沱江、漢江、湘江一些重要城鎮(zhèn)的河段水污染嚴重。根據(jù)湖(庫)水水質評價結果, 2007年湖(庫)水均處于中營養(yǎng)以上,其中處于富營養(yǎng)狀態(tài)的占24. 1%,且湖(庫)富營養(yǎng)化有加重的趨勢。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)生活和一般工業(yè)廢污水排放量逐年增加, 2007 年已達到257. 3 億m3 (不含太湖) ,且處理率僅為40%左右,低于全國平均水平面源污染日趨嚴重,總氮和總磷的面源貢獻率已超過70% , COD和氮磷的面源貢獻率已接近50% ,而面源污染治理仍是世界性難題。因此,污染源治理的艱巨性和復雜性決定了長江流域水污染防治任重道遠。
4. 3 水資源開發(fā)利用程度總體較低
長江流域水資源開發(fā)利用程度總體較低,仍有一定的開發(fā)利用潛力,但地區(qū)之間嚴重失衡,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為17. 8% ,低于全國平均水平,開發(fā)利用程度總體較低。地區(qū)間水資源開發(fā)利用程度差距較大,開發(fā)利用率最高的為太湖流域,約85%,最低的為金沙江流域,約5%,地區(qū)間嚴重失衡。由于部分地區(qū)的水資源過度、無序開發(fā),造成局部地區(qū)出現(xiàn)河流斷流、干涸,湖泊、濕地萎縮,入海水量減少、咸潮入侵加劇,地下水超采、地面沉降,土地沙化、石漠化等一系列與水有關的生態(tài)環(huán)境問題日趨顯現(xiàn)。
4. 4 供水保障程度及用水效率低
長江流域水資源綜合利用體系建設雖取得了較大成績,但供水保障程度較低、用水效率不高。流域已建蓄、引、提、調等大、中、小型工程設施約522 萬座(處) ,集雨工程、水井等微型工程設施約969 萬處(眼) , 2007年總供(用)水量為1 802. 1億m3 ,水資源綜合利用體系建設取得了較大成績。在水資源綜合利用體系中,蓄水工程供水能力約占總供水能力的1 /3,且多為小型水庫和塘堰,各類蓄水工程的總調節(jié)庫容占水資源總量的比重不足1 /10,由于調蓄能力小和控制程度低,供水保障率較低。由于節(jié)水意識不強、節(jié)水設施不足,平均單位用水GDP產出僅為世界平均水平的1 /4,工業(yè)用水重復利用率在60%左右,農業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0. 45左右,與發(fā)達國家相比有較大差距,用水效率不高,具有較大的節(jié)水潛力。
4. 5 調水量大影響本流域可持續(xù)利用
長江流域內需水量將持續(xù)增長,且跨流域調水任務繁重,水資源可持續(xù)利用面臨巨大壓力。到2030年,長江流域本區(qū)域多年平均年需水量為2 351億m3 ,較2007年供(用)水量增加548. 9億m3 ,將保持緩慢增長的態(tài)勢。到2030年,長江流域多年平均年向外流域調出水量452. 5億m3 ,其中南水北調東、中、西線工程分別為148, 120. 5, 80億m3 ,滇中調水工程12. 1億m3 ,引江濟渭工程15億m3 ,引江入巢濟淮工程10億m3 ,江蘇沿海引江工程58億m3 ,其他調水工程8. 9億m3 ,跨流域調水任務十分繁重。
長江流域水資源總量較豐沛,但由于時空分布不均、供水工程不足,局部地區(qū)供用水矛盾較為突出,現(xiàn)狀供需平衡分析表明,多年平均和75% , 95%保證率情況下,全流域分別缺水14億m3 和38億, 101億m3 ,主要集中在四川盆地腹地、滇中高原、黔中高原、湘南湘中、贛南、漢江唐白河、鄂北崗地等地區(qū)。由于長期以來在追求經(jīng)濟增長的進程中忽視了對水資源與水生態(tài)環(huán)境的保護,局部地區(qū)水質污染和不合理開發(fā)加劇了水資源短缺、水環(huán)境破壞和水生態(tài)惡化,嚴重威脅到流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著干支流一批控制性水利水電工程的建設并投入運行,長江中下游干流、洞庭湖、鄱陽湖及河口等區(qū)域的水資源情勢將產生較大變化,對生態(tài)環(huán)境的疊加累進影響也將逐步顯現(xiàn),必須研究和采取有效的應對措施。由于長江流域是全國水資源配置的戰(zhàn)略水源地,跨流域調水在一定程度上對水源區(qū)所在河流水資源與水生態(tài)環(huán)境形成較大壓力,需采取必要的補償措施。由于水資源利用方式還很粗放、節(jié)水管理與節(jié)水技術還比較落后,用水效率不高,加重了局部地區(qū)水資源供需矛盾和治污壓力。隨著全球氣候的變化,海平面上升,河口地區(qū)咸潮入侵將加劇,極端干旱事件發(fā)生的頻率和范圍可能增加,水資源安全保障存在很多不確定性因素。因此,今后一個時期長江流域水資源可持續(xù)利用將面臨巨大壓力。
4. 6 水資源統(tǒng)一管理亟待加強
目前,水資源管理工作正逐步加強,但最嚴格的水資源管理制度尚待建立,流域水資源統(tǒng)一管理還需進一步強化。隨著流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制的確立,流域水資源綜合規(guī)劃的編制完成,取水許可和水資源有償使用制度的建立,水行政執(zhí)法監(jiān)督的不斷強化,長江流域水資源管理工作將逐步得到加強。為全面提升水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的支撐和保障能力,流域水資源管理應實現(xiàn)從供水管理向需水管理的轉變,建立并執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度。目前,流域水資源管理上的責權分離的弊端依然存在,尚需進一步明確和落實流域管理和行政區(qū)域管理的職能劃分與結合問題,亟待建立切實可行且高效的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調機制,進一步強化流域水資源統(tǒng)一管理。
5 水資源可持續(xù)利用對策
5. 1 全面推進節(jié)水型社會建設
長江流域水資源總量較豐沛,但時空分布不均,部分地區(qū)和枯水時段水資源供需矛盾突出。同時隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,加之用水方式粗放、用水效率不高,廢污水排放量巨大,且逐年增長,水資源保護面臨巨大壓力,部分地區(qū)和枯水時段水資源供需矛盾進一步加劇。厲行節(jié)約用水是緩解水資源供需矛盾的有效手段,是合理配置水資源的重要前提,是保護水資源的重要措施,是促進水資源可持續(xù)利用的基本保障。因此,應把建設節(jié)水型社會作為一項戰(zhàn)略任務長期堅持。
長江流域水資源可持續(xù)利用應按照“全面節(jié)約、有效保護”的原則,使節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和生產生活活動的全過程。要加大節(jié)水宣傳力度,提高全民節(jié)水意識積極發(fā)展節(jié)水型產業(yè),轉變用水模式,提高用水效率,全面加強農業(yè)、工業(yè)和居民生活節(jié)水,抑制需求過快增長以節(jié)水促減污、以限排促節(jié)水,減少污染物排放,有效保護好水資源,從而緩解部分地區(qū)和枯水時段水資源的供需矛盾。
5. 2 大力強化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護
長江流域水質總體良好,但干流城市江段、支流部分河段水質較差,湖(庫)富營養(yǎng)化有加重趨勢,且隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,廢污水排放量還會逐年增加,水污染防治任重道遠。由于部分地區(qū)水資源的不合理開發(fā),局部地區(qū)已出現(xiàn)一系列與水有關的生態(tài)環(huán)境問題,且控制性水利水電工程對生態(tài)環(huán)境的疊加累進影響將逐漸顯現(xiàn),水生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。因此,必須以水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力為基礎,合理把握開發(fā)利用的底線和水生態(tài)環(huán)境保護的紅線,大力強化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護,維護好流域水生態(tài)環(huán)境。
長江流域水資源與水生態(tài)環(huán)境保護應按照“在保護中促進開發(fā),在開發(fā)中落實保護”的原則,開發(fā)與保護并重,強化水資源與水生態(tài)環(huán)境保護。以水功能區(qū)劃為基礎,以入河排污控制量為控制目標,加快點源和面源污染治理,加強干流主要河段和主要支流綜合治理,強化湖(庫)富營養(yǎng)化治理,逐步使水功能區(qū)入河污染物總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍內,使水環(huán)境呈良性發(fā)展以河(湖)生態(tài)環(huán)境需水為控制目標,合理控制水資源開發(fā)利用水平,加強水利水電工程調度運行管理,使干支流控制斷面下泄水量和流量滿足生態(tài)環(huán)境需水要求,水體多種功能發(fā)揮正常以保護國家及地方重點保護區(qū)域與保護對象為重點,合理規(guī)劃流域治理開發(fā)方案,強化生境、濕地保護與修復,加強自然保護區(qū)建設,保護好河流水體生物群落,實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)功能正常。
5. 3 不斷加強水資源綜合利用體系建設
由于長江流域水資源時空分布不均,調蓄能力小、控制程度低,局部地區(qū)供需矛盾突出,供水保障程度低,而水資源開發(fā)利用率尚不高,還有一定的開發(fā)利用潛力。因此,必須以水資源承載能力為依據(jù),在合理控制水資源開發(fā)利用程度的基礎上,不斷加強水資源綜合利用體系建設。
長江流域水資源開發(fā)應遵循“總量控制”的原則,到2030年水資源開發(fā)利用率控制在30%左右,應按照“三生用水兼顧”和“綜合利用”的要求,在全面強化水資源節(jié)約與保護的基礎上,不斷加強水資源綜合利用體系建設。加快城市供水水源建設,全面解決農村安全飲水問題,建立健全應急供水機制,保障飲水安全加強灌溉基礎設施建設,積極推廣節(jié)水灌溉技術,保障糧食安全積極推進水能資源合理、有序開發(fā),加強控制性水利水電工程的統(tǒng)一調度,加快農村小水電及農村電氣化建設,合理開發(fā)水能資源在保障長江流域用水的基礎上,加快實施跨流域調水工程,實現(xiàn)我國水資源“南北調配、東西互濟”的合理配置格局通過河道渠化、航道整治和港口建設,加快航運發(fā)展。從而逐步建成長江流域水資源綜合利用體系,以水資源的可持續(xù)利用,支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。5. 4 高度重視跨流域調水工程影響
長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地,南水北調東、中、西線,滇中調水、引漢濟渭、引江入巢濟淮、江蘇沿海引江等眾多跨流域調水工程均以長江干支流為水源。從長江流域及分區(qū)水資源總量分析,在一般年份跨流域調水工程對長江流域水資源利用及生態(tài)環(huán)境影響總體不大,但部分調水工程對水源工程所在區(qū)域或河段水資源利用與生態(tài)環(huán)境產生一定影響,在枯水時段對長江下游干流及河口地區(qū)水資源利用和生態(tài)環(huán)境有一定影響,因此必須高度重視跨流域調水工程的影響。
跨流域調水工程應按照“調水區(qū)與受水區(qū)統(tǒng)籌兼顧”的原則,正確處理好調水區(qū)與受水區(qū)、資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系,合理確定調水規(guī)模,落實緩解不利影響的補償措施。在水資源供需矛盾突出的調水區(qū)應采取必要的補水措施,實行水資源統(tǒng)一調度,落實生態(tài)環(huán)境補償措施,保證調水區(qū)水資源可持續(xù)利用。在枯水時段應采取聯(lián)合調度措施,當長江下游干流及河口地區(qū)供水緊張和咸潮入侵嚴重時,跨流域調水工程應采取避讓措施,保障長江下游干流及河口地區(qū)供水安全。建立跨流域調水工程水資源合理調配管理制度、生態(tài)環(huán)境用水保障制度和生態(tài)環(huán)境補償機制、水資源有償使用制度與經(jīng)濟調節(jié)機制、水資源戰(zhàn)略儲備制度以及生物入侵防范機制等,以加強跨流域調水工程的統(tǒng)一調度和管理,保障調水區(qū)水資源的可持續(xù)利用,促進受水區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
5. 5 逐步實現(xiàn)控制性水利水電工程統(tǒng)一調度
三峽及干支流控制性水利水電工程、跨流域調水工程的逐步建設并投入運行,對防洪、供水、發(fā)電、航運、水生態(tài)環(huán)境保護等方面將產生巨大的作用。但工程群的運用也將顯著改變水沙條件,從而對各支流尾閭、中下游干流、河口及洞庭湖和鄱陽湖地區(qū)防洪、河勢、水資源、水生態(tài)環(huán)境等產生疊加累進影響,同時單一工程獨立調度也會制約其他工程及工程群效益的充分發(fā)揮。因此,必須積極探索,逐步實現(xiàn)控制性水利水電工程的統(tǒng)一調度。
長江流域應按照“興利服從防洪、電調服從水調、專業(yè)服從綜合、局部服從整體”的原則,通過逐步完善法規(guī)、加強組織和協(xié)調、科學制定調度方案、強化調度管理,逐步建立起完善的控制性水利水電工程和跨流域調水工程統(tǒng)一調度管理制度,以實現(xiàn)流域整體經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的最大化。盡快制定和出臺“長江水量調度條例”組建流域綜合調度管理機構建立跨區(qū)域和跨部門協(xié)調機制、責任分攤和利益共享機制、補償機制、分級分部門的監(jiān)督管理機制加強水情監(jiān)測基礎設施和預測預報能力建設,建立長江整體調度模型,制定統(tǒng)一調度方案,確立調度方案管理制度和后評價制度,從而,為實現(xiàn)控制性水利水電工程和跨流域調水工程的統(tǒng)一調度提供法律、組織和技術保障。
5. 6 建立健全水資源管理制度
隨著《水法》等涉水法律的頒布實施,流域管理和行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制得以確立,取水許可和水資源有償使用制度日趨完善,水功能區(qū)管理和排污口設置審批制度開始實施,水資源管理制度建設取得了長足的進步,但離實行最嚴格的水資源管理仍有相當大的差距。因此,必須堅持“水資源統(tǒng)一管理”的原則,通過健全法制、改進體制、完善機制,進一步建立健全水資源管理制度,以實現(xiàn)最嚴格的水資源管理。
(1) 建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。在水資源綜合規(guī)劃的基礎上,抓緊制定水量分配方案,建立覆蓋流域各省(自治區(qū)、直轄市) 、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制目標體系,全面實行用水總量控制,遏制對水資源的過度開發(fā)和無序開發(fā)。根據(jù)節(jié)水型社會建設的要求和各地的水資源條件,完善各級行政區(qū)用水定額,嚴格控制超定額用水。
(2) 完善水資源論證和取水許可管理制度。開展規(guī)劃水資源論證工作,加強建設項目水資源論證的管理,提高科學論證水平,切實從源頭控制對水資源的浪費和不合理開發(fā)利用。按照總量控制和定額管理的要求,逐級明晰各河流和行政區(qū)域取水許可總量,根據(jù)從嚴從緊的要求重新核定各用水戶用水量,換發(fā)或發(fā)放新證。
(3) 建立計劃用水和水資源統(tǒng)一調度管理制度。根據(jù)水的中長期供求計劃、水量分配方案、水資源狀況和年度來水量,動態(tài)制定年度用水和水量調度計劃,逐步建立年度用水計劃申報、下達和執(zhí)行監(jiān)督機制。根據(jù)水資源的動態(tài)狀況,加強對多種水源的統(tǒng)一調配,實行控制性水利水電工程和跨流域調水工程統(tǒng)一調度,以提高水資源的整體調配能力,保障供水安全和提高抗御水旱災害的能力。
(4) 健全水資源與水生態(tài)環(huán)境保護制度。健全污染物入河總量控制制度,根據(jù)水功能區(qū)納污能力、水質狀況和水環(huán)境保護的要求,制定分階段污染物入河總量控制目標,依法提出污染物入河總量控制意見。健全入河排污口登記、審批和監(jiān)督制度,新建、改建、擴建入河排污口要進行嚴格的審批和監(jiān)督管理,要將入河排污總量控制目標分解落實到各入河排污口,切實加強排污口的監(jiān)督管理。建立飲用水水源保護區(qū)制度,根據(jù)有關規(guī)劃劃定飲用水水源保護區(qū),采取綜合措施,強化飲用水水源區(qū)保護。建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度,根據(jù)各河流水資源條件及生態(tài)環(huán)境保護的要求,研究制定主要江河不同河段和主要控制斷面水資源開發(fā)利用、生態(tài)基流、生態(tài)環(huán)境下泄水量等控制指標,作為水資源配置和調度的控制條件,通過加強流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一調配,滿足生態(tài)環(huán)境用水的要求。建立生態(tài)補償機制,按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰修復、誰排污誰治理”的原則,研究和建立與水有關的生態(tài)補償機制。建立水生態(tài)環(huán)境保護制度,制定各類水工程建設和調度運行的生態(tài)環(huán)境保護指標和標準,建設和完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預警系統(tǒng),加強對江河湖庫水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護。
(5) 完善水資源有償使用制度和經(jīng)濟調節(jié)機制。
建立水資源與水生態(tài)環(huán)境價值體系,合理確定各類水資源開發(fā)利用活動及各類用(排)水戶的資源環(huán)境稅(費)標準,將水資源和生態(tài)環(huán)境的補償費用納入資源環(huán)境稅(費) ,并完善征收制度。健全水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的經(jīng)濟調節(jié)政策和管理政策體系,合理調整經(jīng)濟布局,加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級步伐。完善水價形成機制,對不同水源和不同類型的用水實行差別水價,逐步推進水利工程供水“兩部制水價”、城鎮(zhèn)居民生活用水“階梯式計量水價”、生產用水超定額超計劃累進加價,積極探索豐、枯水價,全面開征污水處理費。
(6) 健全干旱及突發(fā)事件應急管理制度。完善水資源監(jiān)控體系,加強水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、取水、供水、用水和退水等水事活動的計量與監(jiān)測系統(tǒng)建設,提高對水資源的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)控能力,提高對干旱、突發(fā)水污染、供水安全突發(fā)事件的預警能力。加強應急管理能力建設,啟動長江流域水資源管理系統(tǒng)建設,加強水資源調度等應用系統(tǒng)的開發(fā)建設,提高水資源優(yōu)化配置和應急管理的水平和能力。建立應對干旱及突發(fā)事件的應急水源儲備制度和應急管理制度,確定流域和各區(qū)域特殊情況下的應急水源儲備、水資源安全保障應急預案、水量調度預案,建立水資源應急組織指揮體系,建立水資源突發(fā)事件報告制度、應急響應機制和部門協(xié)調聯(lián)動機制,最大程度地減少損失,保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
