時間：2024-02-27來源：
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局，中國長江三峽集團有限公司，中國南水北調集團有限公司，有關水利工程管理單位：
為貫徹落實2024年全國水利工作會議精神和水利部黨組關于推進數字孿生水利建設要求，切實做好2024年水利網信工作，水利部制定了《2024年水利網信工作要點》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
水利部辦公廳
2024年2月27日
2024年水利網信工作要點
深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和關于治水的重要論述精神，全面落實2024年全國水利工作會議部署，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，統籌數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生工程建設，加快構建具有“四預”功能的數字孿生水利體系，守牢水利網絡安全底線，驅動引領新階段水利高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力的水安全保障。
一、全力構建數字孿生流域
1.優化水利部數字孿生平臺。持續優化水利部數字孿生平臺（全國水利一張圖），完成年度水利對象基礎數據更新入庫與成果上圖，加強數據服務及安全保障。統籌國產衛星影像資源，開展年度衛星遙感數據生產并更新數據底板。完成2024年度全國陸域2米分辨率、重點地區亞米分辨率數字正射影像圖（DOM）生產，支撐水土保持監測監管、水資源監管、河湖管理、數字孿生三峽建設等。
2.完善部本級信息化基礎設施。持續擴充水利部一級水利云，擴建不少于50萬億次雙精度浮點高性能算力資源。完成水利部水旱災害防御視頻會商系統改造。推進水利部數字孿生水利算力中心建設。探索百億參數規模模型算法云端部署，推動人工智能大模型算法落地應用，建成水利大模型平臺（知識平臺）試用版并開展3項以上示范應用。
3.全面提升水利監測感知能力。實施“天空地”一體化監測感知夯基提能行動，全面提升水利對象全要素和治理管理全過程智能感知能力，編制印發“天空地”一體化監測感知夯基提能行動實施方案，開展不少于3種新型監測技術的10處試點運用。運用遙感、激光雷達、無人船、水下機器人等技術動態提取流域下墊面、水下地形等信息，出臺激光雷達水利應用、無人機監測調度運行等技術文件，開展下墊面參數提取示范應用和流域防洪遙感應急監測等。推進水利部視頻級聯集控平臺應用，完成不少于3項業務化代表性應用場景，新增匯集和治理視頻資源不少于2000點位并形成相應的資源目錄。完成8623座水庫雨水情測報設施、8706座大壩安全監測設施建設。
4.推進北斗水利規模應用。初步搭建北斗衛星導航系統水利行業服務平臺，為行業提供短報文基礎服務。結合北斗在數字孿生水利建設樣板及有關業務領域的深化應用，編制《水利北斗應用場景指南》。完成水利重大科技課題“面向數字孿生水利的衛星‘通導遙’綜合應用研究”項目。開展“基于雙天線測姿的北斗水位監測裝置、方法及系統”和“一種基于北斗短報文和公網融合的數據傳輸方法、裝置、終端及存儲介質”相關產品定型，并進行試點應用。
5.持續推進數字孿生長江建設。夯實先行先試建設成果，持續完善數據底板，推進與數字孿生三峽建設成果集成互用,推動數字孿生長江建設。按時序進度開展長江流域全覆蓋水監控系統建設。
6.持續推進數字孿生黃河建設。夯實先行先試建設成果，加大黃河智能監測設施應用力度，持續完善數據底板，加快黃河模型與數據底板的融合和應用，推進黃河水利專業模型及模型云平臺研發、知識平臺研制。推進黃河流域建設成果的整合集成，加強部署應用。
7.持續推進數字孿生淮河建設。夯實先行先試建設成果，完善流域監測感知體系，推進測雨雷達、視頻等新型水利監測網建設。優化數字孿生平臺，持續完善數據底板，定制擴展水文、水動力、水資源、水利工程調度等專業模型和業務規則庫、歷史場景庫、專家經驗庫等知識庫。積極推進水利信息網優化升級和水利云淮委節點擴容。
8.持續推進數字孿生海河建設。夯實先行先試建設成果，推進建設具有較強“四預”功能的數字孿生海河。繼續數字孿生永定河能力提升建設工作，持續完善數據底板、模型平臺和“2+N”業務應用。
9.持續推進數字孿生珠江建設。夯實先行先試建設成果，深化珠江數字孿生平臺（水利一張圖）建設和應用。強化監測感知體系建設，加強省界斷面水文站建設以及無人機監測建設。強化網絡安全管理，加快建立數據安全管理制度。
10.持續推進數字孿生松遼建設。夯實先行先試建設成果，補充完善數據底板，進一步梳理整合數據資源，開展數據治理工作，完善模型庫與知識庫，加強數字孿生嫩江建設成果應用。
11.持續推進數字孿生太湖建設。大力加強流域在線監測感知系統建設，持續完善數據底板，優化藍藻、水質模型，提升“三個安全”“四預”功能，深化數字孿生太浦河等先行先試建設成果應用，強化流域數字孿生建設成果的動態共享、集成和應用。
二、推進建設數字孿生水網
12.推進國家水網智慧化建設。推進第一批國家水網重要結點工程數字化改造，加快推進南水北調工程總體規劃以及東北、西北、西南、東南等區域水網規劃中數字孿生部分編制審查。
13.推進數字孿生調水工程建設。選取一批大中型調水工程開展典型數字孿生調水工程建設，盡快完成申報工作，并組織推進。
14.推進數字孿生南水北調工程建設。深化南水北調東中線數字孿生應用，結合“十四五”數字孿生南水北調建設方案和數字孿生水網試點方案，明確年度建設目標和計劃，加強協調和督導，按計劃完成數字孿生南水北調東、中線水網建設先行先試年度任務。
15.推進數字孿生省級水網建設。推進水網先導區數字孿生建設，初步構建省級數字孿生水網平臺，完成數字孿生水網建設先行先試2024年階段性評估。積極推進市縣級數字孿生水網建設。
三、加快建設數字孿生工程
16.迭代優化三峽數字孿生成果。推進與數字孿生漢江、丹江口等建設成果集成與共享，強化綜合監測體系，持續優化完善數據底板，豐富模型平臺，提高模型精度，升級知識平臺，提高工程調度與管理研判智能化水平，深化業務應用，提升安全防護能力。
17.迭代優化丹江口數字孿生成果。提升監測感知能力，強化庫區水質綜合監測，補充庫區重點區域水質、富營養化及水華監測站點。持續完善數據底板，提高模型精度，開展異常動力環境條件下大壩性態快速響應計算與安全評價模型開發，進一步優化模型庫和知識庫，完善“四預”業務智能應用。
18.迭代優化江埡皂市數字孿生成果。進一步整合其他來源基礎數據、業務管理數據和地理空間數據。持續完善水利專業模型和智能模型，調整模型參數，提高模型精度和通用化程度。持續完善工程安全分析預警、防洪興利調度、生產運營管理、庫區巡查、綜合決策支持等業務應用。
19.迭代優化小浪底數字孿生成果。進一步完善水輪發電機組L3+級BIM模型，持續豐富小浪底和西霞院工程數據底板。提高水利專業模型和智能識別模型的精度。不斷豐富知識庫，提升知識服務能力。進一步優化發電運行、生產安全、仿真培訓等業務應用。
20.迭代優化萬家寨數字孿生成果。持續完善數據底板，優化算法模型，迭代優化防洪、防凌、工程安全等應用，推動各業務系統實用、管用、好用。
21.迭代優化南四湖二級壩數字孿生成果。持續完善數據底板，推進南四湖周邊水文監測感知設施設備建設，進一步優化升級數字孿生南四湖二級壩系統，完成數字孿生南四湖二級壩系統和數字孿生沂沭河系統的集成融合。
22.迭代優化岳城水庫數字孿生成果。持續完善數據底板，豐富拓展功能，強化實戰應用，加快推進岳城水庫大壩安全監測設施建設，持續提升智慧化監管能力。依托漳衛河系治理工程，同步開展數字孿生設計、建設，提升工程數字化、網絡化、智能化水平。
23.迭代優化大藤峽數字孿生成果。優化數字孿生大藤峽一期系統，持續完善數據底板，全面提升“四預”能力，確保建設成果實用、管用。開展測雨雷達先行先試建設，提升臨近強降雨預報水平。開展網絡安全等級保護及商用密碼建設，全面提升安全防護能力。
24.迭代優化尼爾基數字孿生成果。持續完善數字孿生平臺、模型平臺和知識庫，提升防洪“四預”能力。完成局域網IPv6升級改造，夯實提升網絡基礎及性能。開展測雨雷達先行先試建設，提升臨近強降雨預報水平。進行工程自動化控制改造，實現溢洪道11孔弧門運行數據接入孿生平臺。
25.迭代優化太浦閘數字孿生成果。按照“應用至上”的原則，更新完善數據底板，優化“四預”業務應用，擴大成果應用范圍，加強對工程運行值班人員的應用培訓，在實戰中檢驗成果、發現問題、倒逼升級。
四、著力推進水利智能業務應用
26.升級完善流域防洪業務應用。加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線”，組織完成水利測雨雷達建設先行先試實施方案技術審查和備案工作，完成水利行業水利測雨雷達系統建設與應用技術現場培訓，積極推進暴雨洪水集中來源區、山洪災害易發區以及大型水庫、重大引調水工程防洪影響區測雨雷達組網建設，加密雨量站、水文站，推進新技術、新裝備研發推廣應用，提高各類水文測站的現代化測報能力。加快產匯流水文模型、洪水演進水動力學模型研發應用，加快衛星遙感、激光雷達等觀測技術應用，實現云中雨、落地雨、本站洪水監測預報并延伸產匯流及洪水演進預報，進一步延長洪水預見期、提高洪水預報精準度。更新完善國家和省級山洪災害監測預報預警平臺基礎數據庫，完善覆蓋山洪災害防治區的分布式水文模型集群，開展模型參數率定和結果檢驗，進一步完善國家和省級平臺“四預”功能。推進全國旱情監測預警綜合平臺的應用，努力提升省級旱情監測信息化水平，逐步完善綜合平臺功能，更好地發揮平臺支撐作用。
27.整合擴展水資源管理與調配業務“四預”應用。在水利部通用模型平臺基礎上，完善擴充調水專業模型庫，選取典型河流、典型調水工程實現水資源調配“四預”業務應用。利用全國取用水管理平臺，統籌組織推進規模以上取水在線計量數據基本實現全面接入并完善數據分析功能。推進水資源管理業務化應用，實現“一網通辦”“一網統管”。組織開展全國重點河湖生態流量管控斷面監測分析，推進水利水電工程生態流量監測和信息報送，健全生態流量監測預警機制，完善河湖生態流量監管平臺，對重要斷面生態流量保障情況開展監測預警。推動飲用水水源地水質監測、已建水利水電工程生態流量泄放監測等信息共享。開發飲用水水源地監管平臺，基于水利部數字孿生平臺更新完善空間數據、基礎信息、取水許可、來水量、取用水量等信息，強化飲用水水源地水量水質安全保障監管。強化地下水監測成果應用，做好華北地區和重點區域地下水動態監測預警，加強地下水水位變化監管和地下水分區管控。
28.完善水利工程建設與運行管理應用。推進全口徑在建水利工程數據庫建設，積極推進新建工程竣工驗收同步交付數字孿生工程。升級迭代并全面推廣使用水利工程建設管理信息系統，按照業務需求完善各子系統功能，提升系統穩定性，開發在建水利工程安全度汛信息管理子系統，對系統中重要和敏感數據進行加密等安全防護升級。積極開展現代化水庫運行管理矩陣先行先試工作。在水庫和先行先試區域充分利用衛星遙感、北斗、激光雷達、無人機、無人船、水下機器人、智能視頻等現代化監測技術，構建全天候動態監控體系，對樞紐區、庫區、下游河道進行實時動態監測。全面部署水庫安全度汛工作，持續開展線上汛限水位監管。優化完善全國堤防水閘運行管理信息系統數據核對模塊，完成堤防水閘基礎信息數據核對測試，開展全國數據核對。升級改造全國堤防水閘運行管理信息系統。
29.升級完善河湖管理應用。提檔升級河湖管理監督檢查、岸線規劃、采砂規劃、一河一策等業務模塊。制修訂全國統一的河湖編碼規則，建立完善各類數據源互聯互通更新機制和方式，構建不同業務數據橫向打通、不同層級數據縱向貫通的河湖綜合數據庫。持續完善河湖岸線功能區、涉河建設項目審批信息、采砂規劃等河湖基礎數據上圖，縱深推進侵占水庫庫區、河湖庫“四亂”問題排查清理整治工作，持續推進人工智能業務化應用能力，至少開展一次全國重點河湖庫管理范圍內新增構筑物排查。
30.升級擴展水土保持應用。持續匯集水土保持方案管理、遙感監管、綜合治理、動態監測等基礎數據，推進水土保持業務應用整合，繼續開展全國水土保持信息管理系統升級改造，優化系統各模塊功能與應用，加快構建水土保持數據“一張圖”。開展全國土壤侵蝕模型驗證并進一步完善。
31.整合擴展農村水利水電應用。組織進一步更新完善大中型灌區、農村供水、小水電站等基礎信息，拓展相關業務模塊功能，夯實數據底板，優化算法模型，增強分析應用功能，加快構建管理智慧化應用體系。推進各地各單位將已建系統與水利部農村水利水電管理信息系統互聯互通、業務協同。加快推進數字孿生供水建設，指導有關灌區實施數字孿生先行先試，凝練形成一批可復制、可推廣的建設模式和先進實用技術。完善小水電安全生產管理模塊，遷移小水電安全生產標準化評審系統，探索推進數字孿生小水電站試點，提升“四預”能力。
32.整合建設節水管理與服務系統。推動國家節水數據庫建設，制定節水數據庫表結構及標識符標準，編制《2023年節約用水管理年報》，推動發布《中國節約用水報告》。深入全面開展節水管理與服務需求分析，推進節水信息化項目立項，有序推進節水公共管理平臺建設，繪制全國節水云圖，推進節水社會服務平臺建設，面向重點用水單位推廣使用節約用水社會服務APP。
33.完善水利監督信息平臺。進一步優化完善水利監督信息系統。更新各專業監督檢查問題清單，完善督查檢查、稽察子系統功能，構建直管水利工程監督模塊，初步實現直管水利工程在線監督。優化完善水利安全生產監管信息系統。進一步構建水利監管基礎數據庫和業務數據庫，開展水利監督數據深度應用研究。
34.擴展完善水文管理應用。持續完善全國水文站網管理系統。圍繞水利部實施最嚴格水資源管理制度考核、跨省江河流域水量分配方案實施、重點河湖生態流量管控等對監測數據的需求，進一步完善全國省界和重要控制斷面水文水資源監測系統功能。做好國家地下水監測工程運維管理。
35.擴展完善水利行政應用。持續推進水行政執法綜合管理平臺建設，探索對接全國行政執法綜合管理監督信息系統，統一接口標準，加強信息共享、數據匯集、互聯互通。優化完善人事管理相關系統，推動部屬單位加強人事管理相關系統應用。強化各業務應用系統的日常運行維護工作，確保高效穩定安全運行。
36.打造升級水利公共服務應用。以國家政務服務平臺為總樞紐，推動涉水政務服務事項“應上盡上”，辦件信息實時共享。梳理2024年“高效辦成一件事”水利重點事項清單，完善水利部政務服務平臺，實現高效辦理。依托國家政務服務平臺“跨省通辦”支撐系統，結合水利部電子證照系統，推動身份一次認證，數據跨域共享、系統對接，推進安管人員安全生產考核異地事項一站式網上辦理。深化涉水電子證照共享應用，推動電子證照跨地區跨部門擴大應用領域和全國互認，加強數據治理和規范化管理，強化敏感信息安全防護和數據保護。加快12314監督舉報服務平臺迭代升級和功能優化，推進智能化應用。優化完善水利信訪信息系統，做好與國家信訪局的數據對接，加強信訪業務流程精細化管理和數據資源共享。
37.持續深化電子政務應用。組織部直屬有關單位制定2024年度深化應用工作計劃并實施。完善相關系統電子文件歸檔和電子檔案管理功能，綜合辦公系統實現電子文件分類方案、歸檔范圍和保管期限表等功能，完善檔案管理系統真實性、完整性、可用性、安全性“四性”原則、元數據管理和鑒定統計等功能。制定電子檔案備份轉換和遷移方案及策略，研究提出政務服務電子文件、網頁信息、社交媒體等電子信息歸檔實施路徑及方案。
五、全力筑牢網絡安全防線
38.常態化開展水利行業網絡安全監管。委托專業機構對水利行業門戶網站、有關單位互聯網出口、水利業務網出口開展實時監測，通報監測發現問題并督促整改，在重要時期組織水利行業開展網絡安全專項保障。在水利部機關互聯網計算機系統上部署網絡版安全保密檢查工具。
39.加強網絡安全等級保護工作。出臺《關于推進數字孿生水利建設網絡安全工作的指導意見》，明確數字孿生水利建設中網絡安全等級保護相關工作要求。全面梳理水利部網絡安全等級保護情況，持續推進網絡安全等級保護定級備案管理。
40.強化關鍵信息基礎設施安全防護。組織水利關鍵信息基礎設施運營者制定年度保護計劃，修訂關鍵信息基礎設施認定規則，繼續開展識別認定工作，推進專用設備安全可靠測評，強化供應鏈管理，持續推進網絡安全審查，配合中央網信辦開展安全可靠檢查。
41.開展水利行業年度常態化網絡安全攻防演練。以關鍵信息基礎設施、門戶網站、重要數據、工控系統為重點，通過互聯網開展攻擊測試，及時發現水利網絡安全風險隱患，并督促整改，對問題較為突出的單位進行現場檢查。推進各流域管理機構、省級水行政主管部門組織開展網絡安全攻防演練。
42.加強水利行業重要數據安全防護。持續推進部機關各司局、部直屬各單位數據資產梳理，動態更新水利重要數據目錄，出臺重要數據保護指導文件和技術規范，推動數據風險評估及安全監測，推進基于商用密碼的數據安全防護。
43.完善聯防聯控通報機制。開展互聯網、業務網安全監測。依托水利網絡安全信息通報機制開展漏洞隱患通報，及時向國家通報中心報送水利網絡安全情況。完善通報機制，拓展通報范圍。推進網絡安全績效通報，制定評價指標，試點開展通報。組織重要時期網絡安全重保。
44.加強水利行業網絡安全教育。組織國家網絡安全宣傳周、國家安全日宣傳活動；組織關鍵信息基礎設施網絡安全培訓。
六、不斷強化保障措施
45.強化示范引領。進一步完善工作機制，通過多種方式，充分發揮“數字孿生水利建設十大樣板”創新引領、示范帶動作用。研究建立動態調整機制，持續做好樣板打造工作。
46.加大資金投入。積極爭取資金投入，拓寬資金來源，統籌資金渠道，利用中央財政、地方財政、水利工程管理單位自籌資金等推進數字孿生水利建設。加強與國家發展改革委溝通，全力推進國家數字孿生水利建設工程（一期）立項建設，同步爭取水工程防災聯合調度系統建設項目立項。
47.加強科技攻關。推進水利大模型研發應用，完善系統架構，強化與全國水利一張圖、模型平臺等對接，2024年汛前基本實現水利專業模型與預報方案調用。開展工程安全實時監測、智能快速調度、遠程安全集控、多維場景耦合計算與展示等技術攻關。持續實施好“多尺度流域水資源和水利設施遙感監測應用示范”國家重點研發計劃項目及“數字孿生流域模擬仿真引擎關鍵技術研究與應用”等水利部重大科技項目。結合業務場景，開展衛星互聯網試點應用，豐富水利監測感知手段，提升通訊傳輸能力。
48.加強隊伍建設。進一步加強智慧水利人才培養基地和國家關鍵信息基礎設施（水利）網絡安全技術人才創新團隊建設，加大數字孿生水利關鍵領域人才培養力度，強化產學研用深度融合，多學科交叉整合，努力培養數字孿生水利復合型高層次人才。
49.完善標準規范。結合數字孿生水利建設實際需求，檢視評估并及時修訂現有標準，加強標準的基礎研究，填補標準空白領域，建立健全標準規范制修訂機制，動態更新標準臺賬，推動急用標準立項和規范性文件編制。加快完善數字孿生標準體系架構。
50.加強宣傳推廣。進一步歸納提煉數字孿生流域建設先行先試成果特色、亮點，編輯刊印《數字孿生水利建設成果集》，積極利用報刊、展覽、水利部網站（數字孿生水利建設專欄）、《水利信息化》期刊等渠道加強宣傳，推出數字孿生水利建設專刊和成就展，推廣典型案例和經驗做法。
